◎文/陈庆和　王文庆　张松岳



公共财政视角下“医养结合”养老服务模式探索与发展

◎文/陈庆和王文庆张松岳

摘要：随着人口老龄化进程的加快，公共财政作为社会保障守门人的职责日益凸显，完善公共财政政策、妥善解决养老难题成为各级政府面临的重要工作。根据国家政策指导，天津市在2015年首次将医养结合试点列为20项民心工程。本文在人口老龄化的背景下诠释了医养结合的内涵，分析了医养结合模式的可行性和必要性，指出在公共财政视角下医养结合模式发展会面临制度设计不充分、权责分工不明、现有政策局限、人财物资源不足等方面的困难，最后在此基础上提出发展“医养结合”养老服务模式要加快制度建设、创新财政补贴、拓宽投资渠道、完善政策体系、重视人才培养、建立评估机制。

关键词：医疗；养老；保险；财政补助

王文庆（1966—），天津市财政局。邮编：300042

张松岳（1987—），天津市财政局。邮编：300042

一、背景情况

人口老龄化作为人口结构转变所产生的结果，已成为最重要全球人口变化趋势之一。科技发展和医疗水平提高延长了人类的平均预期寿命。然而，寿命延长并不等于生存质量的提高。老年群体的患病机率和医疗服务需求远远高于一般人群。与此同时，家庭养老的主体地位渐渐减弱，社会开始承担更多养老责任。正是在这一背景下，“老有所养、老有所医”成为现阶段我国老龄工作的重要关注点。

据统计，截至2014年底，我国60岁及以上老年人口2.12亿，占总人口的15.5%，其中失能老年人约4000万，占老年人口的18.9%。……