辛庆旭

(广东省罗定职业技术学院,广东 罗定527200)

庇护性就业,是指对特定的残疾人(主要包括中重度智力、精神和重度肢体等残疾程度较重、适应能力较弱、难以通过一般途径实现常规就业的残疾人)安排简单的劳动并提供康复治疗、生活能力训练、就业技能训练等服务,帮助其获得一定的职业技能并逐步实现回归社会就业。现阶段开展的残疾人庇护性就业,多是采用准备式职业训练模式的服务形式,提供保护性、临时性、过渡性的就业安置,其最终目的是促进残疾人士融入社会的就业竞争。

作为实现残疾人庇护性就业的主要场所——庇护工场,其萌芽始见于欧洲国家,典型的如18世纪初英国建立的工作之家(Workhouse)与收容所(Asylum),是早期实现和推动残疾人就业的场所。第一个现代形式的庇护工场,诞生于1838年的美国,当时为了提供柏金斯盲校的毕业生就业机会,建立的庇护工场实行计件工资制度、维护残疾人自我价值及视工作为治疗过程等,突显出现代庇护工场特性。庇护工场一方面能够提供较安全的就业环境,为残疾人提供自立自强机会;另一方面残疾人在较为简单的工作环境中,人际关系相对融洽有利于达到康复目标。近年来,庇护工场在我国存在着良好的发展空间,国内一些地区也加大庇护工场的建设力度,数量呈现逐步递增的趋势,为改善残疾人民生、促进残疾人就业发展提供了良好基础。

1 蓬江伍威权庇护工场提供残疾人庇护性就业的经验

伍威权庇护工场是由蓬江区政府和香港慈善家伍冯佩玲女士(香港伍威权慈善基金),于2012年12月共同兴办,学员主要来自蓬江区内成年中、轻度智力残障人士、精神康复者及肢体残障人士。目前,在场培训学员共60名,男性40人女性20人;年龄最小为16岁,最长59岁,根据残疾人的能力,工场设有创意组、布艺组、加工组、保洁组四个生产工作组,残疾人主要的工作内容是手工产品加工(串珠,铁夹等),还有一些能力相对较好的学员可以参与辅助性就业,如饭堂服务员,保洁员等,学员收入的主要来源是他们所做的手工业产品,辅助性就业工资、残联的就业补贴12元/天,工场组织结构设有工场主任、工场经理、导师和社工人员。

1.1 庇护工场所体现的庇护性就业服务优势

1.1.1 能够满足残疾学员就业,取得劳动报酬

庇护工场的首要职责就是促进残疾人就业,而对于残疾人而言,能够获取劳动报酬是参与就业的重要一环。目前,蓬江伍威权庇护工场已有一套完整的薪酬支付体系,明确规定了学员工资的构成,并将取得劳动报酬的门槛降到较低水平,从成立至今,庇护工场大多数学员均能取得劳动报酬,对他们而言,在参与工作并取得劳动报酬的过程中,自身价值已经得到了证明,内心追求的尊严也得到了维护,找到了自我实现的途径。

1.1.2 充分挖掘和发展学员潜力,训练、生产两不误

庇护工场的首要任务是为残疾人提供全面康复服务,以实现竞争性就业的目的。因此,庇护工场所设立的工作内容既要能够适应残疾人自身具备的技术能力,同时要提供大量训练并注重潜能开发。蓬江伍威权庇护工场学员,尽管在逻辑、运算方面的能力不如正常人、但他们在绘画、艺术创作方面的天赋却非常值得关注;另外,加工车间通过增加工种,进一步强化学员的“训练”功能,为学员提供更加完善和全面的劳动技能训练,有利于直接促进学员的全面发展,为其将来进入社会提供适应性训练。

1.1.3 人际关系融洽,有利于学员职业兴趣重建

残疾人存在个体差异,庇护工场所提供的职业环境为他们提供了一个小组机会。残疾人在庇护工场的组织环境中接触对象比较固定且面临类似生活障碍,从而形成了良好的人际关系氛围。通过对蓬江伍威权庇护工场57名残疾人的研究中发现,92%的残疾学员表示对庇护工场工作环境及人际关系表示非常满意,另外8%的被调查者也承认庇护工场中的人际关系相对于外界就业环境中的人际关系更为融洽。

2 庇护工场提供庇护性就业服务过程存在的不足

2.1 劳动方式枯燥,职业拓展条件受限

目前,国内庇护工场真正实现残疾人转介社会主流劳动力市场的比例非常低,大概只有3%左右。主要原因在于,一方面社会上对残疾人的认识仍存有较多偏见;另一方面对于庇护工场学员而言,长期从事代加工一些非常简单的商品,回归社会主流劳动力市场也有障碍。蓬江伍威权庇护工场57名职工的调查研究表明,但就实现就业而言,大概三分之一的残疾学员并不想长时间在庇护工场工作,但基于没有机会与外面的就业市场接触,从而无法决定自己的劳动方式,学员的职业素养还尚未形成;部分学员希望通过掌握一些复杂的劳动技能来证明自我,但由于条件有限,这一需求尚无法满足,不利于学员职业拓展。

2.2 学员能力评估体系欠缺,不利于个体差异化培养

调查发现,在庇护工场接受服务的学员领悟能力并不差,对大多数劳动基本上都能够从容应对。但对于学员训练的主要目的,除了提高学员的劳动技能外,还要提升学员对环境的适应能力,以便未来接受并完成新的劳动种类。所以,单独为每个庇护工场学员提供能力评估报告,针对不同的学员开展不同的训练模式,是庇护工场提供服务过程中重要环节。目前,蓬江伍威权庇护工场针对学员劳动方面是有评估体系的,在整个生产流程中,工作训练这一项包括个人工作表现记录、工作能力分析和工作人格表现记录,但在个人工作表现记录中缺少学员的劳动意识分析、工作人格表现记录以及学员自我认知能力评估等。

2.3 产品行销难度大,工场发展空间受限

庇护工场生产的产品必须经由销售才能成为商品,才能为庇护工场创造利润,目前庇护工场主要以实体店销售和义卖来实现产品的销量,而这两种形式都会有相当多的竞争,随时会面临滞销的状态。蓬江伍威权庇护工场的产品类型大致可分为3类：手工艺品、布艺品、手绘品,除了手绘品相对而言比较丰富以外,其他产品类型比较单一,产品开发多是经验的累计与复制;而且在产品行销方面,缺少部门和人才运作,大多依靠厂商客户的同情心理,难以形成重复消费,造成机构营运成本难以维持。

3 庇护工场完善就业服务模式建议

首先,促进庇护性就业政策完善,对外宣传推广,提升庇护工场的知名度。政府加大投入保障,争取有关社会团体、机构和企业的参与支持,实现资源共享。蓬江伍威权庇护工场现在已经与多所高校和社会机构建立了合作帮扶关系,尤其是社工和志愿者团体在庇护工场,积极组织实施一系列活动,为残疾人提供切实帮助,促进庇护工场功能的发挥;

其次,工场应该重视和加强对学员的职业素养、职业技能的训练,提升和挖掘学员的潜能。在现有生产基础上应实现产品多元化,优化设计工场的生产流程、方式、设施等,为残疾人量身定制,进一步促进残疾人就业、康复;学员的能力的提升和未来的个人发展是离不开与外界接触的,与正常人的沟通互动,可以让外界正确认识残疾人,更多的了解接触残疾人,也能为学员营造正常的生活和工作环境中,有利于学员人格的完善以及工作积极性的提高,对他们将来真正融入社会就业会有实质性帮助。

另外,在促进残疾人庇护性就业基础上,应该积极构建残疾人多元就业模式,如建立福利型生产安置单位、工疗机构、农疗机构、推进公益性岗位就业等,优化残疾人服务机制,完善残疾人就业援助长效化功能

[1]熊文娟等.我国庇护工场的发展历程、优势及挑战[J].绥化学院学报,2014.

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