李革风+谭东华

摘 要：党的十八大以来，习近平总书记围绕守纪律讲规矩做了一系列重要论述，明确指出了要把守纪律讲规矩摆在更加重要的位置，用纪律和规矩来管党治党。要切实将党的纪律和规矩立起来、严起来、执行起来，须有效进行纪律和规矩教育，强化思想建设；严格执行纪律规定，强化制度权威；加强执纪组织保障，强化组织约束。

关键词：守纪律；讲规矩；管党治党

中图分类号：D616 文献标志码：A 文章编号：1002-2589（2016）11-0019-02

自党的十八大以来，习近平总书记围绕守纪律讲规矩做了一系列重要论述，明确指出了要“把守纪律讲规矩摆在更加重要的位置”，用纪律和规矩来管党治党，形成了系统全面、内涵丰富的守纪律讲规矩思想。这些重要论述对于推进全面从严治党具有重大的指导意义，进一步丰富了马克思主义执政党建设的理论宝库。

一、把守纪律讲规矩摆在更加重要位置的战略考量和现实意义

1.守纪律讲规矩是党从胜利走向胜利的重要法宝。中国共产党九十多年的奋斗历程告诉我们，中国共产党之所以能够由弱到强、由小到大，不仅在于始终和人民在一起，还有一条极其宝贵的经验，就是我们无论在革命、建设还是改革时期，党从来都高度重视纪律建设，以铁的纪律和规矩来保证其创造力、战斗力和凝聚力。习近平总书记指出：“我们党是靠革命理想和铁的纪律组织起来的马克思主义政党，纪律严明是党的光荣传统和独特优势。”[1]386我党自建党之日起就做出了党员应保守秘密的纪律和要求，党的一大就是在秘密的状态下召开的。1922年通过的党章中专门列了一章讲纪律和规矩，比如，规定各地党组织“不得自定政策”，凡关系全国之重大问题，各地党组织不得违背中央立场“单独发表意见”，“言论行动有违背本党宣言章程及大会各执行委员会之决议案”的党员，必须开除党籍[2]。改革开放后，我党重新设立中央纪律检查委员会，在党章中对党的纪律进行了新的强调。邓小平同志多次强调，我们一个这么大的国家要有力地团结和组织起来，“一靠理想，二靠纪律”[3]111。当今，中国共产党已有8 700多万名党员，是世界上最大的执政党，面临的世情国情党情更为复杂，我们要不断提高党的领导能力和执政能力，不断取得发展中国特色社会主义的新胜利，还必须继续靠严明的纪律和规矩来保障。正如习总书记所说：“党面临的形势越复杂、肩负的任务越艰巨，就越要加强纪律建设，越要维护党的团结统一，确保全党统一意志、统一行动、步调一致前进。”[1]15

2.守纪律讲规矩是领导干部必备的政治操守。毛泽东同志说：“政治路线确定之后，干部就是决定的因素。”[4]526可见，治国理政的关键在于得到人才，在于干部队伍建设。如何锻造好干部团队，守纪律讲规矩是底线，是为官从政必备的政治素养。领导干部唯有守纪律讲规矩、敬畏法纪，才能确保忠诚、干净、担当。不少案例证明，我们一些领导干部之所以会走上违法犯罪的道路，其实首先往往是从违纪开始的。国家发展和改革委员会原副主任、国家能源局原局长刘铁男就曾感慨：“明知违纪还要去干就意味着违法。因为党的纪律是比较全面的，如果按照党的纪律严格要求，也不会犯法。”安徽原副省长倪发科落马后忏悔说：“犯罪后我深深地体会到，假如‘八项规定‘反四风‘老虎苍蝇一起打的重大举措早出台3年至5年，我可能也不至于痴迷上疯狂的石头，犯下如此重罪。血的代价和沉痛的教训让我认识到，党中央对党员领导干部从严要求和严格管理是对党员领导干部的最大关心和爱护。”所以，领导干部应当将守纪律讲规矩作为廉洁自律的基本要求和做人为官的行为准则，一切按党纪党规办事，做到政治上不糊涂、思想上忠诚于党和人民、行动上自觉与党中央保持高度一致。

3.守纪律讲规矩是全面从严治党的迫切需要。办好中国的事情，关键在党。党要出问题，也主要出在党内。中国共产党夺取政权不容易，要长期执掌好政权更不容易。现在我们党已经执政了六十多年，在当前全面深化改革新的历史条件下，党面临的国际国内形势发生了深刻变化，面临的各种困难和挑战依然严峻复杂。我们要巩固长期执政的地位，保持党持续的先进性和纯洁性，就必须更加从严治党，要全面从严治党。习近平总书记曾指出：“不管党、不抓党就有可能出问题甚至出大问题，结果不只是党的事业不能成功，还有亡党亡国的危险。”[5]而“党要管党、从严治党，靠什么管，靠什么治？就要靠严明纪律。”[6]36近些年来，一些党员干部政治意识不强，在一些原则问题面前旗帜不鲜明，给党的事业造成了严重的影响；一些党员干部违纪突出，在执法、监督中收取贿赂，违规公款吃喝，违规发放津补贴等问题突出；一些党员干部精神不振，“为官不为”，认为多干不如少干、少干不如不干，出了问题不愿担当、不敢担当等等。这些问题的产生，关键在于我们的一些纪律和规矩只写在纸上、挂在墙上，没有真正立起来，没有严格执行到位。应该说，当前我们并不缺党纪党规，缺的是对党纪党规的敬畏和遵守党纪党规的精神，致使我们的一些纪律和规矩成了“稻草人”“纸老虎”。

二、守纪律讲规矩是重要的行为规范

把守纪律讲规矩摆在更加重要的位置，各级党员干部就必须把握纪律和规矩的内涵和要求。对此，习近平总书记明确指出，党的规矩既包括党规党纪、国法这样的硬性约束，也包括一些不成文的党的优良传统、行为惯例等内容和做法。这些新内涵和新要求的提出为全党更好地守纪律讲规矩提供了重要理论指导和实践遵循。

1.党章是党的总章程、总规矩。党的十八大以来党的建设的一个突出亮点，就是更加重视党章在从严治党中的作用和地位。2012年11月16日，也就是新一届中央政治局诞生的第二天，习近平总书记就强调，“没有规矩，不成方圆。党章就是党的根本大法，是全党必须遵循的总规矩。”[7]“各级领导干部要把学习党章作为必修课，走上新的领导岗位的同志要把学习党章作为第一课，带头遵守党章各项规定。”[7]在中纪委十八届二次、五次会议上，习近平总书记也多次指出，党章是党的总章程，规定了党的重要制度和体制机制，是全党必须共同遵守的根本行为规范。党的十八届四中全会进一步强调了“党章是最根本的党内法规，全党必须一体严格遵循”。

2.政治纪律是最重要、最根本、最关键的纪律。人所共知，现代政党是为了共同的政治目标而组成的政治组织，“如果离开了政治上的规矩和纪律的约束，党的组织和干部在其政治主张和立场上就可能各行其是、各自为政，党就没有凝聚力和战斗力”[8]47。也就是说，现代政党如果没有政治上的纪律要求就不成其为政党。2000年，法国社会党修改的新章程也要求党员必须接受党的“原则声明”、章程和决定等政治纪律和政治规矩[8]48。中国共产党是马克思主义政党，强调政治纪律既是政党建设规律使然，也是其突出优势和特点。习近平总书记指出：“共产党不讲政治还叫共产党吗？‘纪纲一废，何事不生？在这里，我要十分明确地说，政治纪律和政治规矩这根弦不能松，腐败问题是腐败问题，政治问题是政治问题，不能只讲腐败问题、不讲政治问题。”[6]51“严明党的纪律，首要的就是严明政治纪律。党的纪律是多方面的，但政治纪律是最重要、最根本、最关键的纪律，遵守党的政治纪律是遵守党的全部纪律的重要基础。”[6]30所以，党的纪律是刚性约束，而政治纪律更是全党在政治方向、政治立场、政治言论、政治行动方面必须遵守的刚性约束。

3.党在长期实践中形成的优良传统和工作惯例也是重要的党内规矩。我们党优越于其他政党的一个重要表现是党在长期的实践中形成了一些优良传统和工作惯例。像“三大纪律八项注意”、“两个务必”、理论联系实际、密切联系群众、批评与自我批评等都是党的优良传统和工作作风。这些优良传统和工作惯例经过实践检验，约定俗成、行之有效，在党的建设实践中发挥了极其重要的作用，是管党治党的重要财富。习近平总书记指出：“对我们这样一个大党来说，不仅要靠党章和纪律，还得靠党的优良传统和工作惯例。这些规矩看着没有白纸黑字的规定，但都是一种传统、一种范式、一种要求。纪律是成文的规矩，一些未明文列入纪律的规矩是不成文的纪律；纪律是刚性的规矩，一些未明文列入纪律的规矩是自我约束的纪律。”[6]51当前，一些党员干部在工作生活中不同程度地忽视和破坏优良传统和惯例。比如，一些干部热衷于搞同乡会、同学会，搞团团伙伙，搞小圈子；一些干部喜欢在朋友圈乱评乱议，传播灰色信息；一些干部通过暗示、隐喻的方式打招呼、通风报信等等，这都是违反党的工作惯例的。由此，习近平总书记在十八届中纪委五次会议上着重强调：“党在长期实践中形成的优良传统和工作惯例也是十分重要的党内规矩”，全党必须长期坚持并自觉遵循。

三、切实将党的纪律和规矩立起来、严起来

切实将党的纪律和规矩立起来、严起来、执行起来，营造良好的政治生态环境是把守纪律讲规矩摆在更加重要位置的体现，也是全面从严治党的内在要求。

1.强化思想建设——有效进行纪律和规矩教育。思想建设是党的建设的基础。只有在全党加强纪律和规矩教育，树立纪律和规矩意识，才能促进广大党员干部自觉地守纪律讲规矩。一是要认真学习党章，加强党性修养。前有所述，党章是党的根本大法，是党的总章程，集中体现了党的性质和宗旨、党的理论和路线方针政策、党的重要主张，规定了党的重要制度和体制机制，是全党必须共同遵守的根本行为规范。当前，全党上下正在开展“两学一做”学习教育活动。“两学一做”，基础在学，首要的便是要求每一个共产党员认真学习和用心重温党章，不断强化党的意识、党章意识、党员意识，使革命热情更加高涨、理想信念更加坚定。二是要加强党纪党规经常性教育，树立纪律意识。2013年11月，习近平总书记在湖南考察时强调：“要加强对党员、干部特别是领导干部的教育，让大家都明白哪些事能做、哪些事不能做，哪些事该这样做、哪些事该那样做，自觉按原则、按规矩办事。”[9]促使党员干部以更强的纪律意识、责任意识和政治觉悟要求自己。三是要加强违纪违规的警示教育，树立敬畏意识。通过“用身边的事，教育身边的人”，以案施教，以案明纪，警示党员干部认识到教训就在身边、危机就在眼前、诱惑就在脚下，进一步提高遵守纪律规矩的自觉性。

2.强化制度权威——严格执行纪律规定。制度的关键在于落实，纪律的生命在于执行。当前加强党内纪律和规矩建设面临的主要问题不是没有党纪党规，而是有些党纪党规并没有被严格地贯彻执行。如何维护纪律和规矩的权威，习近平总书记指出：“遵守党的纪律是无条件的，要说到做到，有纪必执，有违必查，不能把纪律作为一个软约束或是束之高阁的一纸空文。”[10]“任何人违反了党纪国法，都要依法惩治，绝不手软”。一是要坚持从严执纪。各级党组织和广大党员必须切实把党规党纪紧起来、严起来，执行到位。要坚持纪严于法、纪在法前，综合运用好监督执纪的“四种形态”，加大对违纪行为的查处力度。要针对党员领导干部存在的苗头性、倾向性问题，早警示、早纠正、早处理。坚决防止“四风”反弹，严肃查处群众身边的腐败问题。二是要坚持严肃追责。要健全责任分解、检查监督、倒查追究的责任链条，以问责传导压力，用压力推动落实，使纪律真正成为带电的“高压线”，对落实不力的实行“一票否决”，让铁规发力、让禁令生威。

3.强化组织约束——加强执纪组织保障。一是落实责任制。党的十八届三中全会强调：“落实党风廉政建设责任制，党委负主体责任，纪委负监督责任。由此，要健全主抓直管机制，强化班子成员的‘一岗双责，推动主体责任落到实处。要强化监督执纪问责，实施对监督的再监督、检查的再检查，推动主体责任层层落实。二是严格监督制约。王岐山书记在纪检监察干部监督工作座谈会上强调，“严管就是厚爱，信任不能代替监督”[11]。落马官员李真曾忏悔：“对我的查处如发生在五年前，绝不会如此严重；但若发生在五年后，肯定会比这更严重。”这就从反面印证了组织监督对领导干部是不可或缺的。因此，要坚持严字当头，着力加强对干部队伍的日常监督管理。要坚持问题导向，查摆在从政道德、改进作风、遵守纪律等方面存在的突出问题，即知即改，立行立改。

参考文献：

[1]习近平.习近平谈治国理政[M].北京：外文出版社，2014.

[2]陈晋.靠着纪律和规矩我们一路走来[N].人民日报，2015-01-20.

[3]邓小平文选：第3卷[M].北京：人民出版社，2001.

[4]毛泽东选集：第2卷[M].北京：人民出版社，1991.

[5]习近平.在党的群众路线教育实践活动总结大会上的讲话[N].人民日报，2014-10-09.

[6]习近平关于党风廉政建设和反腐败斗争论述摘编[G].北京：中央文献出版社，2015.

[7]习近平.认真学习党章 严格遵守党章[N].人民日报，2012-11-20.

[8]潘泽林，涂玲.略论习近平守纪律讲规矩思想[J].求实，2015（11）.

[9]习近平.要加强对领导干部教育自觉按规矩办事[EB/OL].中国青年网，（2013-11-05）[2016-07-26].http：news.youth.cn/sz/201311/t20131105_4152130_5.htm.

[10]习近平.在中国共产党十八届中央纪律检查委员会第三次全体会议上的讲话[N].人民日报，2013-01-15.

[11]王岐山.严管就是厚爱，信任不能代替监督[N].人民日报，2015-09-24.