赵晓思

人大代表生活在人民群众当中，是做好人大监督工作的“潜水艇”“千里眼”。近年来，浙江省人大以开展主题监督活动为主抓手，依托“两站一平台”，让代表实时、持续“在线”，监督工作重“时效”、有“实效”。

主题监督：激发履职活力

近年来，省人大常委会以开展代表主题监督活动为主抓手，充分发挥代表在监督工作中的作用，这已成为本届人大监督工作的一个亮点。

“小微企业成长中遇到了什么困难？”“政府审批有哪些‘卡点？”2015年8月的一天下午，嘉兴市南湖区余新镇人大代表联络站内，讨论声此起彼伏。当天，南湖区人大代表、区委书记孙建华及部分区领导分赴各镇、街道代表联络站，开展“转型升级十大组合拳落实情况”“查找群众办事审批难事项”主题监督活动。

2015年7月起，浙江全省范围内组织开展“转型升级十大组合拳落实情况”主题监督活动。活动核心就是发动代表发现转型升级中突出问题，汇聚群众智慧，推动转型升级十大组合拳招招打到痛处、拳拳击中要害，真正发挥威力和作用。

据介绍，针对经济建设转型升级与生态建设转型升级方面的不同特点，监督活动的内容也各有侧重。在浙商回归等经济建设转型升级方面，各级人大代表监督政府加强宣传引导、兑现扶持政策、加快平台建设、强化服务保障等；在“五水共治”等生态建设转型升级方面，则关注选区内河道、公路、铁路沿线等环境整治情况，排摸污染源和违章建筑，突出防反弹和扩大覆盖面。

不同的侧重点确保了监督活动更有针对性，而对于某项工作在不同时期的不同进展，主题监督活动也不尽相同，使得监督与工作节奏“合拍”，能真正找出问题。

“五水共治”是浙江的金名片，为了巩固治水成果，浙江人大开展了一系列关于治水的主题活动，取得了良好的效果，成了各市开展闭会期间代表主题监督活动的“样板”。

2013年，浙江省人大常委会组织开展“关心母亲河溪、查找水污染源、恪尽代表职责”主题活动，发动全省各级人大代表随时随地参与监督治水，全省各级人大代表积极响应，查找到水污染源3.1万个，提出治理建议2.9万多条。

2014年，组织代表开展“切实履行人大职责，全力推进‘五水共治”主题活动，发动各级人大代表继续查找水污染源，参与当地“申报可游泳的河”活动，参与全省上下联动的“防洪排涝”执法检查活动等，为浙江省治水工作进一步凝聚智慧和力量。

2015年，浙江省人大常委会组织代表参与治水主题活动，重点发动代表监督“已治理的河”，进一步夯实浙江省治水成果，推动浙江省进一步建立健全治水监管长效机制。

近几年来，在主题监督活动中，都能看到代表踊跃参与的身影。

2014年，围绕全面推进依法治国，浙江省人大常委会组织各级人大代表开展“查找不适应全面深化改革要求的法律法规条文”主题活动，听取群众意见。

2015年，开展“查找基层群众办事审批难事项”专题监督活动，通过各级人大组织力量深入查找、人大代表联系群众全面查找、省人大专门委员会在各自领域重点查找，按照原汁原味如实反映的原则，共梳理出行政审批制度改革实践操作层面存在问题1874条次。

主题监督活动在全省各地如火如荼地展开，充分发挥了代表来自各行各业、了解经济社会发展实际的优势，推动政府落实责任，适应代表兼职、分散的特点，调动了代表的积极性，提高了监督工作的实效。

联络站：代表履职在“一线”

在浙江，“有困难找人大代表”正渐渐成为百姓的习惯，这得益于在浙江遍地开花的代表联络站，架起了代表与百姓之间的“连心桥”，让代表与百姓“零距离”。

2014年，浙江按照“全覆盖、制度化、常活动”的要求，在全省范围内推动代表联络站的建设和运行，目前已建成2600多个，遍布社区和农村。浙江省人大积极推动全省各级人大代表就近加入各地代表联络站，代表联络站已经成为代表密切联系群众的重要阵地，群众有序政治参与的重要窗口，社情民意表达传递的重要平台。

为了使代表联络站有效运转，浙江省从制度层面进行了周密部署。2014年9月，浙江省人大常委会主任会议讨论通过并下发了《关于加强全省人大代表联络站建设工作的指导意见》。该指导意见明确了代表联络站建设的重要意义、主要任务、重点举措和工作要求。根据这份指导意见，基层人大纷纷制定出符合本地实际的联络站运行制度与机制。

在温州市瓯海区，代表联络站结合街道中心工作和社区服务，每年要求各位代表走访联系群众20户以上，实现出站接待选民常态化；在湖州市吴兴区，代表联络站坚持月月有活动、季季有接待、年年有述职，激发代表的履职热情……

有活动、有制度使代表联络站不是做样子、走形式，而是真正为民解忧愁。不少联络站为了更加深入基层解难题，还把触角延伸开去，不仅仅是要求代表接待、走访百姓，还要求代表到现场实实在在监督。

总占地面积1.1万余平方米的思鑫坊历史街区，是杭州市政府规划的七大历史街区之一，其所在地湖滨地区更是杭州的窗口、西湖的门厅。随着时间的推移，这片老街区成了无证餐饮聚集地，烟火油污，破败拥挤。

2015年下半年，湖滨街道借迎接G20峰会的难得机遇，将思鑫坊提升改造列入环境整治提升重点项目。今年年初，在整改办公室内的“人大代表重点工程现场监督点”的牌子格外醒目。原来，为了解决无证餐饮业主与执法部门“躲猫猫”的难题，上城区人大常委会湖滨街道工委把代表联络点搬到整治现场，真正沉到一线干监督。

群众在哪里，我们就去哪里，群众在网上，人大代表自然也要去那儿，目前，全省各地建立了430多个网上代表联络站，实现代表联系群众“全天候”。

打开滨江区人大常委会官网的“人大代表联络站”版块，一张标有18个代表联络站位置的地图映入眼帘，随机点进滨江区人大代表、闻涛社区党委书记徐炎凤的代表网上联络站，她的联系电话、职务等信息一目了然。联络站还有一个“我要提问”的互动环节，群众有什么问题和建议都可以在这里提出，然后由徐炎凤代表回复，她不能处理的则由上级人大研究或督促相关部门处理。

在代表与群众的互动帖子中，小到如何办理居住证、老年优待证等个人日常事务，大到反映孩子入园难、城市美化等共性问题，徐炎凤代表均作了相应回复或通过人大的渠道移交相关部门处理。徐炎凤代表还把自己的网上联络站与社区客户端、微信公众号进行了互联，居民通过这两种方式也可以登录代表的网上联络站，和她沟通、交流。

“人大工作要与时俱进，就要跟上发展的步伐，充分利用先进技术来推动基层人大工作向前迈步。”宁波市海曙区人大常委会党组书记、主任陈志国认为，网上联络站，能吸引年轻的群众反映问题，并且能实时跟踪问题解决的进度。

省人大常委会代工委副主任袁薇告诉记者，通过建设网上代表联络站，进一步便捷代表与群众的联系，建立起完整的“两个联系”线上线下互动的工作新体系，形成人大联系代表、代表联系群众、群众参与人大的“三位一体”工作新格局。

依托联络站，浙江省打通了人大代表联系服务群众的“最后一纳米”，五级人大代表积极履职，面对面听取群众意见和建议，网上网下全天候互动，汲取民智，合力破解了大量民生焦点热点问题和许多历史遗留难题，提高了代表履职积极性，代表在监督工作中的作用得到充分发挥。

履职平台：让监督互动不“断线”

代表想要即时查看议案建议办理进度，即时反馈百姓关注问题，了解各地人大创新做法，与其他代表交流履职经验……这些在过去很难即刻完成的事情，现在都不是难事，只要点开“浙江省人大代表履职服务平台”就能轻松搞定。

2013年换届以来，浙江人大依托网络平台的搭建，创新了人大工作和代表履职方式，在信息化时代交出了一份与时俱进的成绩单。

“五水共治，海宁市‘保供水面临上游污染，形势严峻！”2014年2月某天晚上，省人大代表徐一兰在履职平台发出了求救的帖子。

她的呼吁，迅速引起了许多代表的关切，一些代表还直接在回帖中提出了建议。除了热心代表的关注，徐一兰还得到了省环保厅的回应，表示将陪同省人大环资委领导赴现场实地调查。

最终，430多次的查看，21次的回复，徐一兰的问题得到了解决。而履职平台的“给力”表现，也获得了代表点赞。“发帖—跟帖回应—问题解决”，这种“时效之中见实效”的良性互动促使代表更愿意使用平台。

与简单的门户网站不同，履职平台更多地体现为动态互动，代表们可以通过平台传递民意、采纳建议。“在履职平台运行过程中，人大、‘一府两院与代表的联系和互动十分重要。”省人大常委会代工委的相关负责人说。

而除了交流互动外，履职平台还设置了“工作信息”“议案建议”“代表履职”“民情直通车”等专栏，并在此基础上不断发展完善了近50个子栏目，为代表提供知情知政、履职交流、民情反映、网上办公等多种服务，基本满足了代表履职实际需要。

点击“议案建议”栏目下的“议案信息”按钮，进入后再点击你想了解的议案，领衔人姓名、代表团名称、承办单位等信息一应俱全，并且还有议案办理流程图，代表可以明确知晓议案办理的进度。

“这就像是淘宝网的物流程序，货送到哪里了，一目了然。”省人大常委会办公厅信息中心的工作人员感叹道。

平台还建立了代表提交闭会期间建议的快速通道，开辟了“民情直通车”专栏，为代表提供便捷反映相关问题的渠道，人大及“一府两院”相关部门通过平台快速反馈代表，提高处理代表闭会期间建议的效率。

与此同时，不少代表还乐意将自己的履职故事发布到平台上与大家共享。2014年，嘉兴海宁市人大代表陈振宇在平台上发了一篇题为《不是我不满意，是群众不同意》的文章，在“浙江省人大代表履职服务平台”上引来代表们的关注与跟帖。

陈振宇是海宁市盐官景区选出的代表，景区现有的海宁市第四人民医院即将迁至市区，群众普遍担心今后看病难。在海宁市人代会上，他曾多次领衔提出在景区保留该医院的建议。但卫生局的答复不能让他满意。“答复连采用哪个方案也没定论。”陈振宇在代表建议办理满意度测评表上郑重写下“不满意”。随后，海宁市人大常委会主任会议专门邀请他和卫生局负责人列席，并现场对话。卫生局与相关部门重新协商，作出新答复：在盐官景区建新医院，院址、人员配备、规划等情况也一清二楚。详尽的答复，得到陈振宇和选民的认同，他有感而发写下《不是我不满意，是群众不同意》这篇文章，记录下这段难忘的履职经历。

在浙江，像陈振宇这样心里装着老百姓、有棱角、爱较真的“行动派”人大代表还有很多。一个个生动的履职故事，一幕幕精彩的监督好戏，将继续在履职平台上演。

摄影 蔡荣章