汪宇堂+周闻胜

“豆腐渣”工程背后有人“捣鬼”

2015年4月11日晚，中央电视台二套“经济半小时”栏目《缺水的稻田》用20分钟曝光了唐河县农综开发项目农田机井配电设施部分严重损坏等工程质量问题，以及让该县马振抚等三乡镇4000多亩水稻大量减产、农民损失数百万元的社会问题，一时引起了社会广泛关注。那么，该县部分农综开发“豆腐渣”工程背后是否隐匿渎职、贪贿、行贿问题呢？对此，2015年5月，河南省南阳市检察院新一届党组高度重视，迅速召开专题会议分析研究，决定将唐河县农综办相关人员涉嫌渎职犯罪案件交由桐柏县人民检察院管辖。

接到此案后，桐柏县检察院及时成立了“4·11”专案组，对该案展开秘密初查。5月下旬，办案人员来到唐河县马振抚乡牛寨村了解案情查明：该村共有600多户人家，3600多亩地，其中2000多亩为水田。“刘克升”（央视采访对象之一）家就在这个村，他种了9亩地，其中6亩是水田，过去一直种的是水稻，然而2013年的一场干旱，让他一下子对种水稻敏感起来。刘克升告诉办案人员说：“前年种的那些水稻后面因水田缺水都瞎了，旱坏了。”办案人员经进一步核查发现，马振抚乡、咎岗镇紧邻虎山水库，均为河南省2012年度财政支持小型农田水利重点县项目工程，中央、河南省下拨了此项配套资金1600万元。水库不放水（实际上是因沿途水渠损坏、渗水严重没能流过来），刘克升也曾试图从井里抽水，但是村里2011年打的几口井因深度才10多米、贮水太少，根本抽不上来。

办案人员来到唐河县咎岗镇赵建庄等10多个村里、县农综办、项目办等单位调查，一些干部群众反映除了干旱造成水库蓄水不足等客观因素外，还发现因农田机井、水渠灌溉工程中存在偷工减料、监管不力等严重问题，乡村干部也多次向该县农综办领导反映，农综主任陈波、副主任李兴却以各种理由给予搪塞，浇水灌溉问题没能得到解决。于是，办案组将调查中收集的证据及相关情况绘制了“农综项目审批流程图”“资金流向节点图”“项目经办人员流向结构图”等，发现所有“流向”必须经过一个个“汇聚点”——而点上的一些关键人物也就此一个个呈现在该院反渎职侵权部门侦查干警视野中。其中有掌握农综项目工程招投标、后期竣工验收、报账领款签字审批等关键手续权力的该县委组织部副部长（原县农综办主任）、现任县农综办主任及相关负责人，还有若干项目承包受益人，这些人多少均与央视曝光工程质量有关。

原农综办主任，案发前任该县县委组织部副部长的王学迁被纳入“汇聚点”关键人选。办案人员分析，结合已掌握的王学迁审批的农综项目等书证，分析认为近年来唐河县农综办掌握大量资金而缺乏有效监督，王学迁曾经干过六年农综办主任，在该单位形成了王学迁“一个人说了算”的集权局面，尤其在农综工程招投标制度落实不严的情况下，王学迁想让谁中标谁就能够中标。后期竣工验收、报账领款签字审批等关键手续，也必须经过王学迁签字审批后施工单位才能领到工程款；另外，近几年通过挂靠其他公司资质承包工程、转包工程的违规现象普遍存在，作为农业部门主要负责人的王学迁对此熟视无睹，王学迁渎职犯罪的背后必然存在行贿受贿的经济犯罪。于是，办案人员决定采取“一案双查、渎贪并查”的策略。

三个编织袋揭开转赃“秘道”

办案人员选准“汇聚点”关键人物某企业老板马某（另案处理）为突破口。马某在王学迁任职期间（2005-2013年）常年、多次中标农综工程，所中标段多，资金多达上千万元。马某有个特点：无其他社会关系，平时“出手大方”，好结交官场。通知马某到案后，马某开始讲江湖义气，矢口否认向任何人送钱物、行贿以承揽工程，没有任何不正当的经济往来。针对马某的态度，办案人员一方面对马某讲清当前反腐败大形势，消除其侥幸心理；另一方面通过释法律讲利害，最终促使马某逐步交代了其在承建工程期间多次向王学迁和其他人员行贿等问题，同时马某还交代了唐河农综工程中标施工过程中的利润率、回扣比例、借用资质等一系列违规的“行规”和“惯例”，使得办案人员掌握了突破王学迁渎职和贪贿问题的“软肋”。

办案人员还从“资金流”查到另一个“汇聚点”——唐河县某水利建筑工程公司负责人刘某（另案处理），通过技术手段分析，多笔资金似乎与王学迁有牵连。有了“对象”，办案人员从唐河县水利局的废弃仓库中找出三个编织袋，该公司往年的账簿、凭证，逐年逐笔核对，终于发现了“端倪”：

2006年起，王学迁以“工作经费”名义违规让宏达水利建筑工程公司从中标企业套取资金，以虚假条据从该公司财务账上走账，账证相符，单从财务账上根本看不出任何蛛丝马迹，然后“顺便”将此“小金库”资金“转移寄存”到该公司，表明王学迁在滥用职权方面，为躲避审计检查，颇费了一番脑筋，属于“智力型”渎职犯罪。终于抓住了“牛尾巴”！干警把每一笔款项核对清楚，共计86.2万元，这些钱均是王学迁自己直接经手或者安排专人从该公司拿钱用于其在任职单位挥霍，每年钱套出用完之后即销毁算账清单。

掌握王学迁滥用职权和受贿部分事实并固定证据后，办案指挥部决定“收网”。

撬开“滚刀肉”带出“案中案”

2015年7月11日，办案指挥部决定对王学迁采取指定居所监视居住强制措施。王学迁性格外向，长期担任不同单位“一把手”、社会经历多，案发前与行贿人订立“攻守同盟”，反侦查工作准备充分。到案后便装病逃避侦查，办案组顺势将王学迁送往医院作了十几项检查、化验，戳穿了他“装病”假象。

这一天，他再次装病、不吃不喝，办案检察官伺机采取“情景再现感化法”，把前期他们在唐河县马振抚乡、咎岗镇深入调查取证、王学迁等人因工作严重渎职而造成水渠质量差、大片水稻严重缺水颗粒不收、千亩麦子减产减收、千户农民对政府有些不信任的录音录像播放给王学迁看。

画面上显示：2015年6月22日下午，办案人员来到唐河县昝岗镇岗柳村村民涂文义家，涂文义告诉他们：“田里过去的渠道已经用了几十年，质量也还不错。2012年为了修新的水渠，将部分原有的水渠扒掉，重新砌了新渠道。本以为抗旱有了保障，然而这些年来，这几十公里的渠道却一点都没派上用场。这让老百姓心寒呀，俺们对政府有些失望。”

与刘克升一样，涂文义也只能借用别人家自己打的井来浇地。远一些的耕地就只能听天由命了。在水闸的牌子上办案人员看到：这些水渠和水闸等设施正是河南省2012年度财政支持小型农田水利重点县工程，总投资1600万元。按照当地村民的说法，建成以后一直没有正式使用，有些地方已经被荒草覆盖，80多公里长渠道内壁也开始剥落，有130多处开始出现了裂缝，有的出现了漏洞，甚至有1200多座新建的供电室等各类配套设备被闲置一边。不少村民担心，将来即使这些渠道通了水，也会浪费大量的水资源。

这时，办案检察官单刀直入：“王学迁，我们在唐河县虎山灌区走访过程中，每当看到村民们‘守着水库却用不上水，看着有些村子里通过农业综合开发项目打出来的几十口井，竟有半数以上都遭到了不同程度的损坏时，心里特别难过。尤其是当听到高营村81岁的老党员王汉兵反映供电室的机器有了，不叫人来看护，光让雨淋，有的还被人偷走当废品卖了，毁坏的占百分之九十，看着心疼啊！俺都在想：县政府农综办领导并没有给老百姓带来真正的实惠，而是拿着国家的钱肆意挥霍。你作为一县主管农业、农综办的主任，你愿意看到这些伤天害理的‘豆腐渣工程出现吗？”

看着镜头上乡亲们对灾难焦虑无助、对腐败恨之入骨的神情，王学迁心里充满了悔恨，他逐渐认识到自己当年的一时贪念，把手伸进了涉农工程，走上了犯罪的歧途，那几晚王学迁失眠了……

2015年9月，王学迁最终向办案人员交代了自己滥用职权和受贿的犯罪事实，并交代了两起滥用职权、大部分未被掌握受贿事实、一起贪污事实。办案组迅速内查外调，几经奔波，固定了相关证据。

经核查，2011年，王学迁违规安排向施工单位收取了“勘测费”34.64万元，不过改变为安排某勘测设计队出手续收取，让该队报账员黄某保管，收的钱王学迁掌管使用。

2011年4月，收受施工队负责人马某好处费后，违规利用2010年农综项目资金变通给马某追加水泥涨价补偿25.9万元。2008年至2012年期间，利用职务便利，收受马某等11人22次现金、购物卡合计23.7万元，并为11人谋取利益。

2008年、2009年，王学迁还利用职务便利与水利物资供应商代某“合伙”做生意（另案处理），两人盈利300余万元。期间，由于“资金链”断裂，王学迁将上述“勘测费”34.64万元中的30万元归已用于偿还代某货款。王学迁因涉嫌滥用职权使国家和人民利益损失152.78万元，受贿23.7万元，贪污30万元，2015年9月16日被执行逮捕。

另外，办案人员还从王学迁那里挖出了其犯罪同伙——唐河县农综办原副主任李兴，又从李兴处查出现任该县农综办主任陈波任职期间涉嫌滥用职权犯罪和受贿犯罪的犯罪线索。李、陈二人被检察机关立案侦查。经核查，李兴在任农综办副主任期间先后贪污各类涉农项目资金70余万元，陈波收受承包建筑老板贿赂17.5万元（陈波主动退交赃款，被另案处理）。

2015年12月25日，被告人王学迁因涉嫌滥用职权、受贿、贪污罪，陈波、李兴因涉嫌滥用职权、受贿罪被该县检察机关依法提起公诉；2016年10月17日其因有自首、坦白等情节，被桐柏县人民法院判处有期徒刑六年，并处罚金40万元；李兴一审被判处有期徒刑三年，罚金20万元。

编辑：黄灵 yeshzhwu@foxmail.com