李宁

【摘要】进入新世纪以来，大数据成为国家治理层面应用较为广泛的技术支撑和战略资源，为我国的基层社会发展贡献了巨大力量。基层党组织作为基层治理的中心，势必要面对大数据发展所带来的有利契机与严峻挑战，这种双重境遇使得基层党组织必须充分把握数据发展契机，积极应对挑战，才能顺利达到基层社会的“善治”目标。

【关键词】大数据 基层党组织治理 应对策略

【中图分类号】D267 【文献标识码】 A

党的十八届五中全会提出，要实施国家大数据战略，推进数据资源开放与共享。大数据具有显著的开发价值，利用大数据可以实现数据资源向科研产品的转化，从而增强国家的治理能力。基层党组织作为党和国家治理的重要基础，将同时面对大数据所带来的有利契机和严峻挑战之双重境遇，因此必须要充分把握大数据发展契机，应对挑战，积极完善治理组织、治理结构，并促进治理主体的多元化、治理方式的科学化以及治理内容的法治化。

大数据为基层党组织建设水平的提升夯实了技术基础

大数据伴随着网络技术发展而生，得到了社会各界的重视，它所具有的潜在价值正在悄然改变广大基层人民群众的生活、工作以及思维方式。不仅如此，还给我国基层党组织的治理带来千载难逢的有利发展契机。

首先，有利于提高基层党组织的建设水平。大数据作为信息的载体和传输路径，为基层党组织的建设水平的提升夯实了技术基础。在基层党组织思想建设方面，将大数据技术融入到“三会一课”和民主生活会等活动当中，通过查阅党员所浏览的微博、网站、论坛，可以掌握区域内党员思想动态，有针对性地进行思想教育；在基层党组织管理方面，利用大数据联合高新技术，建立完善的流动党员数据库，及时约束党员行为。并对日常的调研资料、部门工作总结、谈话记录、社会反馈信息等进行数据统计和处理，从而建立健全的党政监督体系，使大数据成为反腐的纠察利器。

其次，有利于提高基层党组织的治理能力。大数据具有海量的信息容纳能力，实现了信息系统的全覆盖，可以全面客观地反映出不同区域、领域、行业内的差异，一改传统抽样调查的高误差率，得到较为精确的调查结果。基层党组织相关部门可以采用云计算、统计分析等多种信息技术，快速掌握居民的信息浏览记录、论坛发言动态、微信朋友圈动态等，随后进行大数据分析，准确了解当地居民的思想和行为动态。通过对居民日常关心的问题进行全样本分析和预判，可以有效帮助基层党组织调动社会资源，同时联合相关部门，切实帮助居民解决问题，从而提高基层党组织的治理能力。

再次，推动基层党组织的民主发展。大数据时代，实现了互联网技术与数据资源的融合，使更多的民众可以冲破传统地域与空间的约束，拓宽了民众参与政治商谈的路径，极大地改变了民众的行为模式。同时，一些民众可以通过社交平台参与到党组织各部门的监督工作当中，推动党和政府决策的透明化、公开化。因此，大数据的发展充分体现了人民的主体性，有利于推动基层民主的发展。

大数据发展给基层治理带来严峻挑战

大数据的发展在推动经济发展、创造社会福利、提高基层治理能力的同时，还带来了严峻的挑战，主要体现在治理理念、治理方式、信息安全和利益协调四个方面。

一是治理理念上的挑战。在治理理念方面，基层党组织一般习惯采用传统的逆向思维治理理念，从所发生的事件倒推，通过分析找到因果，进而提出处理方法。大数据则支持正向治理理念，着重从事件开始到结果的全过程进行分析，即从风险预测到风险分析再到风险应对，同时借助大数据的海量数据特征，避免了小数据遗漏的问题，提高了风险防范能力。

二是治理方式的挑战。面对大数据的迅速发展，基层党组织的治理方式也都产生了较大的变化。传统单向管理、民众被动接受的治理模式已经不再满足新时期多元共治的要求，而应逐渐向民主协商、沟通合作的治理模式转变。在这个转变的过程当中，面对大数据带来的海量信息共享，无法完全掌控数据资源，这将给基层治理带来一定的困难。

三是信息安全和个人隐私的挑战。虽然大数据具有实现数据资源共享的优势，但是一旦网络环境受到恶意破坏，将会导致数据信息泄露，给社会信息安全和个人隐私带来严重的威胁。特别是基层党组织所完成的调研数据等也极有可能遭到网络黑客的破坏或者攻击，这将给我国的社会秩序造成不利的影响，甚至威胁到基层公共财产安全。

四是利益协调和民主诉求的挑战。大数据技术的进步为民众表达利益诉求提供了相对畅通的渠道。与此同时，面对各方利益诉求和群众意见，基层党组织需要借助大数据、云计算等现代技术建立网络政治参与平台，这将耗费基层党组织部门的人力和财力。此外，基层党组织治理由于受到网络开放性的作用，与民众息息相关的利益冲突以及社会问题也都蜂拥而至，再加上网络的扩散性，要求基层党组织有过硬的应对和处理能力，这些都将给基层党组织带来极大的挑战。

基层党组织如何用好大数据优势，规避大数据风险

大数据发展既给基层党组织治理带来了前所未有的契机，与此同时也带来了诸多挑战。但是大数据所带来的负面效应并不是不可规避，作为基层党组织应正视大数据发展所带来的双重境遇，发挥大数据优势，不断探索应对策略。

完善治理组织，夯实基层治理的领导核心。大数据的出现推动了现代治理模式的兴起，基层党组织应充分把握大数据发展契机，做到以数据为基础的治理模式。长期以来，有的社区街道以及乡镇农村的领导队伍年龄普遍较大，在思想上过于保守，进取心不强。因此，应建立一支坚强、有朝气、具有长远眼光和开放意识的党员干部队伍，注重基层党员干部的思想与能力的培养，并充分调动基层党员干部的工作积极性，提高他们的福利待遇。与此同时选聘具有高知识水平的青年大学生进入基层工作，充分发挥基层党员干部的模范带头作用。

完善治理结构，促进基层治理主体多元化。党的十八届三中全会进一步明确了国家治理体系和治理能力现代化的目标。通过大数据优化基层治理主体结构，摒弃传统的单一治理主体的治理结构，强调以数据作为战略资源，彻底打破各部门之间的信息壁垒，从而形成统一的数据平台，并以真诚、包容、鼓励的态度吸引更多的治理主体共同参与基层治理，形成多元合作共治的良好局面。

优化组织结构，促进基层治理方式科学化。大数据在基层组织结构优化方面改变了以往党员根据居住地设置党组织的问题现状，从而形成农村与企业、农村与农村共同建立党组织的新模式。通过大数据技术更准确地了解广大民众的意见和建议，使治理决策更科学。基层党组织还应充分利用大数据的资源整合优势，同时借助互联网技术，不断优化治理方式，如将对事前审批的重视转变为事中和事后监管等。此外，基层党组织还可以利用大数据技术实现对事前预测的强化，尽可能地规避风险，当风险出现时能够进行及时处理。

健全基层制度，促进基层治理内容法治化。当前我国法律体系在网络规范、互联网管理、个人隐私安全保护等方面已经初步完善，但是从整体上看这些法律法规还相对较为零散。因此，基层党组织应和行政部门相结合充分考虑自身实际，细化信息安全和个人隐私保护相关规定，明确责任归属。与此同时，基层党组织还应树立法治意识，严格执法，树立正面形象。

（作者单位：长春师范大学）

【参考文献】

①王婷：《大数据思维为政府管理带来的挑战与机遇》，《中外企业家》，2015年第21期。

②曾小锋：《大数据时代政府治理面临的双重境遇与突破路径》，《领导科学》，2016年第8期。

责编/潘丽莉 孙娜