谭　斌 / 新疆建院工程监理咨询有限公司

工程监理在控制工程造价中的应用研究

谭斌 / 新疆建院工程监理咨询有限公司

在市场经济发展条件下，控制工程造价，降低工程投入，保证工程质量是工程建设的主要任务，而在工程建设的全阶段实行工程监理是对工程造价控制的一条有效途径，监理作为一种科学的管理办法，以国家政策、技术规范、合同、定额为依据，跟踪控制从投资决策到竣工验收整个工程建设过程的资金投入与工程质量，并且由于监理的特殊身份和地位，决定了监理工作的客观性、公正性，能够确保工程造价的科学性、合理性、有效性，因此充分发挥工程监理在控制工程造价中的作用，对整个工程建设助益良多。

工程监理；造价控制

前言

工程项目的特殊性就决定了工程项目从立项开始直到建设竣工，需要经历一个复杂而又漫长的过程，在这整个建设周期内，会有很多的因素对工程造价造成影响，如果要达到对工程造价的有效控制，就需要在项目建设过程中对造价进行动态的、持续的管理，这才能真正达到控制造价的目的。随着市场经济的不断发展进步，出现了许多专业性的监理服务机构，这些监理机构对于工程建设起到非常重要的作用，建设方期望工程能够获得最大的经济效益，控制造价就是一种有力的控制方法，而监理机构能够使工程造价控制的作用发挥到最大，能够对工程造价控制起到很好的管理作用，促进工程的有效完成，保障工程质量，降低工程造价。

1.工程监理对工程造价控制现状的分析

第一，当前我国的建设工程中对于工程的管理模式大部分以项目投资建设方自主控制管理为主，而监理参与部分相对较少，监理工作的重点只落在了工程施工阶段，而不是从投资决策起就有监理的加入，这样断层的管理方式使得监理工作很难有效开展，只能针对于工程项目施工阶段进行造价控制对于整个工程来说力度还是相对薄弱。按照项目建设的一般规律，项目的投资决策和设计阶段是对工程造价控制起到决定性作用的两个阶段，对工程造价的控制程度在75％以上，但是作为监理却被排除在这两个阶段之外，监理只被用作于施工阶段的造价控制，管管签证、变更、索赔等工作，这些相对于造价的总体控制，只是简单的修补，并不能起到决定性的作用。由于我国的设计单位技术水平有待提高，设计图纸时间不够充足或者设计人员素质问题而致使设计的图纸总是出现各种毛病，有的甚至会与现实情况脱节，造成施工困难或根本无法施工的情况，设计图纸确定以后再解决这些问题就要通过设计变更、使用特殊的设备或工艺，如此一来就难免增加了工程造价。因此在设计阶段就引入监理对整个工程能起一个很好的带头作用，尽量依靠监理的专业知识，及时对图纸进行审查和校对，发现疏漏及时纠正，降低错误率，进而达到控制造价的目的。

第二，在我国，工程竣工后由监理所签发的工程结算单是具有法律效力的，监理贯穿于工程，对工程的情况比较了解，由监理所审核的工程价款结算是真实可靠的，具有较强的说服力。但是在实际工作中，很多工程在结算时并没有严格按照监理审核的工程结算单进行结算，而是委托审计部门进行审核结算，可是审计部门并没有参与工程的管理，工程结算审核如果只凭竣工资料为依据，其可靠性还有待商榷。并且审计单位的审核结果对建设单位和施工方并没有直接的约束作用，只是作为数据参考，缺乏一定的法律支持。建设单位如此的做法使得监理在竣工结算时对造价的控制作用进一步减弱了，甚至根本就起不到作用。

第三，我国监理制度尚不完善，很多监理工作人员是由设计、施工方面的专业人员转行而来，她们的工程技术十分娴熟，但是对于经济管理却不够熟悉，这样的监理工作意识很容易造成管理的偏颇，对工期、质量投入很多精力，但是对于工程的造价重视不够；另外我国介入监理思想的时日尚短，很多人对于监理的性质和定位没有一个正确的认识，建设方认为监理受雇于自己，就要完全按照建设方的意图来工作，可是监理在工程建设中又是一个相对独立的存在，有自身的工作原则以及工作内容，这就形成了建设方不愿意用，而监理又不愿意管的尴尬局面，使得监理在工程造价控制中的作用无法得到充分体现。

2.工程监理在造价控制各环节中的应用

2.1投资决策阶段监理对工程造价的控制

投资决策阶段是确定一个项目是否能够开展实施的阶段，在此阶段通过监理对工程的材料以及投资情况进行审核是保证工程质量的重要基础，也是对工程造价有效控制的重要手段。一般情况下在投资决策阶段会遇到以下问题：国内管理体制不成熟而导致决策不够透明；市场原材料价格波动频繁而造成的预算不准的问题；决策人对于决策的完全掌控权而导致的监理工程师很难完成监理工作。针对这些问题，在投资决策阶段的监理工作要做到以下四点：首先应当对整个项目工程的情况做详细的了解，对其他类似的工程做充分调研，把握本工程的预算，减少工程成本的额外预算；其次应随时关注市场动态，掌握材料价格变化，避免因监理疏忽而产生的物价失实；第三要对预算中不合理的地方立即指出并予以警告，不可姑息；第四要做出科学、完整的监理报告，有条不紊的对工程进行预算。

2.2设计阶段监理对工程造价的控制

施工是将设计实现的过程，如果在设计阶段就加强监理，选择合理的设计方案和施工工艺，减少施工阶段的设计变更和修改，对工程造价的控制会起到很好的积极作用。在设计阶段通常会出现以下问题对后期的造价管理造成难度：图纸设计的不合理致使后期的资金管理问题。一些图纸设计可能直到施工时才会发现疏漏或者不合理的地方，在施工之前很难发现，这样就会造成延误工期、浪费资金等情况，对工程的造价有不利影响，因此设计方案要采取招标的形式选择最成熟、合理、实用的设计，促使设计单位提高设计水平，降低工程造价；设计与施工不符，很多设计与施工实际脱节，对施工工艺和程序不甚了解，如此出的设计在实践过程中会造成极大的资源浪费，而监理人员有着丰富的经验，可以帮助设计减少纸上谈兵的错误，降低资金投入。诸如以上问题监理单位在一开始就很容易发现，及早解决问题可以排除对工程施工的巨大隐患，扩大监理工作的范围和介入时间能够有效对工程造价进行管控。

2.3招标阶段监理对工程造价的控制

在此阶段监理工作的重点在于保证标底的合理性，严格按照批准的设计概算为依据编制施工招标文件；加强合同意识，完善合同条款，确保合同内容完整、严谨，严格按照合同约定来执行；加强对施工队伍资质的审查，施工队伍的素质直接关系到工程质量和工期，这两者直接影响着工程的经济效益，对工程造价控制起到十分关键的作用。

2.4施工阶段监理对工程造价的控制

首先要做好现场签证工作，严把设计变更。监理单位要及时审查变更、签证的合理性与真实性，对于不符合实际情况的不予计量；其次做好对设备、材料价款的控制。设备费与材料费在施工工程中约占造价的80％，作为监理，应当对这两项的支出费用做严格的审核，可在供应商中引进竞争机制，保证质量的前提下尽量降低价格，控制造价；第三要控制工程进度，不可为了赶工期而忽视工程质量，这样做只会拔苗助长，返工带来的损失会更大，也不可拖延工期，否则一样是对资金的浪费，要质量、工期、费用整体控制，合理协调。

2.5竣工阶段监理对工程造价的控制

工程结算的审核工作是工程造价控制的最后一道防线，监理审核要秉持实事求是、公正严格的审核原则，对工程图纸、定额、合同、变更等等项目进行审查，使竣工结算真实反映工程造价，保证监理的公平、公正。

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