王彦青　陈文丽　董琳

摘要：现有城市宠物公共卫生治理模式以政府基层单元社区管理提供为主，激励欠缺，效果欠佳。借鉴互联网思维的低价商业模式，设计了基于互联网思维的廉价公共产品供给模式，许可企业实行智能化跨界运营，实现宠物公共卫生免费服务的同时保证企业的跨界盈利，真正解决公共产品市场化运营激励缺失难题。

关键词：公共服务；盈利模式；互联网思维；宠物管理

0.引言

当一个国家或地区人均GDP在3000-8000美元，该地区宠物行业会进入快速发展期。我国一二线城市人均GDP早已经进入这一区间，三、四线城市也开始迈入这个区间，比如湖南的株洲地区2008年人均GDP就突破3000美元，有望在2017年人均GDP突破10000美元。宠物行业属于一个情感消费行业。作为人类的忠实伙伴，宠物为人类的身心健康带来了多种积极影响，它们是具有独立社交功能的伙伴，是人际支持系统外的补充，通过激发人类的照料行为，为人类带来快乐和安慰。我国人口的老龄化、中年人的独生子女不在身边，以及年轻人的晚婚晚育更使得宠物成为几乎所有年龄段人优选的排解寂寞和心理寄托对象。据统计我国大陆地区有犬1.5-2亿只，猫0.5-0.8亿只，当作宠物来饲养的猫狗数量更是以每年超过10%的速度增长。我国的宠物行业拥有巨大的市场容量和强劲的发展潜力。当前我国正在大力推进新型城镇化建设，未来将有更多居民生活工作在城市，诺贝尔奖得主芝伦兹曾经说过：“人类愈都市化，离开自然愈远，宠物在人类生活里的重要性也愈增加。”

但是应该引起高度重视的是，宠物的生物安全问题已经明显的威胁到社会的公共卫生和人类的人身安全。尤其是对宠物排泄物的安全观念淡化、防范意识薄弱，造成了很大的生物安全隐患，久而久之必然会发生生物入侵及重大人兽共患病的流行，影响人们的正常生活秩序、危害人们的身心健康。在人类的感染性疾病中有近2/3为人兽共患性疾病，而且这一比例是随着时间提高的，在过去的十几年中，动物源性的感染性疾病已经席卷了全球。这其中的一个重要传播渠道就是宠物排泄物处理不当。农业部人畜共患病重点开放实验室对北京市某动物医院送检的疑似患布鲁氏菌病宠物犬的38份血清进行抗体检测，22份阴道分泌物和2份抗凝血进行细菌分离，推测病犬排泄物、流产物或者与病犬交配等可能导致布鲁氏菌病的传播。因此，积极探索加强宠物排泄物的生物安全管理，建立宠物生物安全体系，消除重大动物疫病防控隐患，维护社会公共卫生安全等工作就显得尤为重要与迫切。

1.现有城市宠物公共卫生治理模式的缺陷

现有城市宠物公共卫生治理主要有两种模式：社区居委会管理、居住小区物业公司管理。

社区居委会管理模式以广州、上海等城市为代表，其中广州最具代表性。2009年广州天河区珠江新城星汇园小区率先试点首个连排污渠式宠物公厕，宠物公厕的管理部门为所在社区居委会，肩负扶持、管理维护的职责，在扶持方面，由政府投资社区居委会兴建社区宠物公厕，维护社区环境；在管理维护方面，宠物公厕建立后及时清理消毒保持公厕的卫生、安全（张洋等，2009）。2013年5月上海提篮桥街道社区开始试点推行城市宠物厕所，在居民区党支部的倡议下，小区成立了志愿服务队，主动承担起“宠物公厕”的日常清洁维护工作。

从运行效果来看，社区居委会管理模式和居住小区物业公司管理模式都存在弊端。据2010年7月6日华商晨报报道，2003年在全国率先开展宠物公共厕所项目的沈阳社区宠物厕所已全部消失，被人破坏、清扫维护困难、使用率不高成为消失主要原因。深圳罗湖宠物公厕也基本失败，试点半年后记者实地走访多个试点小区发现，宠物公厕的使用率普遍不高，由于遛狗习惯短时间内难以改变，加上担心清扫清毒不及时，基本成了摆设。

按照理性人假设：每一个从事经济活动的人都是利己的，每一个从事经济活动的人所采取的经济行为都是力图以自己的最小经济代价去获得自己的最大经济利益。城市社区居委会或者居住小区物业管理公司受激励程度很低是主要原因：一是外在奖励欠缺，这项工作基本没有经济回报，即使可以罚款，也只是象征性的，这直接导致此项工作的效价很低；二是社区居委会或者物业公司的人手欠缺，对宠物厕所开展巡视、保证厕所完整安全、监督劝说宠物使用厕所、对厕所进行消毒清理等都存在困难，这导致工作绩效下降期望值降低。因此，当前这种模式很难有效运行。

2.基于互联网思维的免费（低价）商业模式

按照国内第一部系统阐述互联网思维的著作《互联网思维“独孤九剑”》的说法，互联网思维就是：“以用户为中心”的用户思维，“以专注和极致为目标”的简约思维、极致思维，“以微快创新、精益创业、勇于试错为方式”的迭代思维、流量思维，“以众包协作、用户参与为基础”的社会化思维，“以数据为决策”的大数据思维，“以开放、共享、共赢为理念”的平台思维，“以整合、创新为根本”的跨界思维，涉及战略规划、商业模式设计、品牌建设、产品研发、营销推广、组织转型、文化变革等企业经营价值链条的各个方面。

应该指出的，这种低价（免费）的商业模式存在的前提是互联网，因为小米的手机、乐视的电视都是连接在互联网上的智能终端，通过他们公司可以获取消费者行为数据，进行开发利用，实现精准营销，这就是用户平台，显然用户越多、忠诚度越高，这个平台价值越高，吸引力越大。其次才是搭载产品和服务与自有产品形成的产品平台，通过对用户的开发利用，获得平台价值带来的利润。通过这些产品快速聚合用户形成大流量后，逐渐开放平台获得跨界收入。当然为了保持生态圈的稳定繁荣，用迭代思维不断的优化产品提升用户体验是必由之路。

3.基于互联网思维的宠物公共卫生治理模式设计

应该看到，随着信息化及“大数据”时代的到来，世界已形成一个互联共通、在一定程度上超越时空限制的电子网络格局。在这样的格局下，兼容公共服务的公益性与经营中市场主体的收益性的宠物公共卫生治理模式成为可能。

这个项目实施的基础：一是从规范宠物产业经济，提高政府公共职能方面进行宠物立法，将常见宠物纳入法律管理的范围；宠物立法中的主要制度包括资格审核制度、许可制度、数量控制制度、宠物保险制度、活动保障制度、虐待宠物的公益诉讼制度，同时明确宠物立法的民事、行政、刑事法律责任（冯焘，2014），比如宠物主人必须注册许可为宠物主人，抵押一定数量的现金或提供信用卡信息；二是城市管理当局依法强制开展宠物电子标识管理，让每个宠物都可获得一个唯一识别号码——宠物电子身份证，电子芯片中储存宠物的名字、出生日期、性别、生理特征、免疫时间及饲养者的姓名、身份证号码、地址、联系方式、信用卡等基本信息，利用该信息建立宠物管理系统，随时跟踪宠物的情况，宠物医院、疫苗中心、宠物服务等各行业共用同一套数据。

城市管理当局可以将此项服务许可给某一家企业，允许该运营企业在城市区域主要道路、公园绿地、学校、商场、车站、码头、社区绿地设立宠物公厕及辅助装置（监控探头），重视宠物公厕的美观性，保证每个宠物公厕与周边的城市形象相互协调，保证宠物使用公厕非常方便；基于宠物信息平台开发宠物管理与服务APP、宠物智能环等。企业的收益主要来源三块：宠物公厕搭载广告收益、APP搭载广告收益、APP上搭载相关产品销售收益。

随着社会的发展，国民经济持续的增长，人民生活水平和生活质量不断提高，当做宠物来饲养的猫狗数量更是以每年超过10%的速度增长。伴随着宠物数量的增长，围绕宠物经济和宠物行业的发展催生了系列新兴的产业，如宠物诊疗、宠物医疗设备、宠物药品、宠物生物制品、宠物保健品、宠物饲料、宠物食品、宠物用品、宠物美容学校、宠物美容商店、宠物商店、宠物训练学校、宠物婚介、宠物摄影、宠物殡葬、宠物寄养、宠物保险等新的行业。这些产业带来的不仅是相关产品的诞生，也给宠物行业带来了不可估量的经济效益（陈鹏峰，2010）。基于互联网思维免费城市宠物公共卫生治理模式可以大幅度提高这项工作的外在奖励，提升效价；同时高科技监控设备、宠物电子身份证和宠物主人信用卡绑定等措施又可以提高企业对此项工作的期望值。

4.基于互联网思维的公共产品提供模式的适用性讨论

一般而言准公共产品不同时具有非竞争性和非排他性，如教育、文化、广播、电视、医院、应用科学研究、体育、公路、农林技术推广等事业单位，以及实行企业核算的自来水、供电、邮政、市政建设、铁路、港口、码头、城市公共交通等，都属于准公共产品的范围。理论上都可以采用互联网思维免费（低价）提供模式。如：将“收费公路”模式转变为依靠公路沿线档位的广告收入、连锁便利店运营收入，以及定期给通过汽车发送的广告服务分成等等；城市公共交通可以采购智能公交车实现无人驾驶，通过公交智能平台实现注册会员收入、广告收入、搭载产品销售提成等，从而实现低价乃至免费的公共产品服务模式。

总之，基于互联网思维的廉价公共产品供给模式，许可企业实行智能化跨界运营，实现宠物公共卫生免费服务的同时保证企业的跨界盈利，能真正解决公共产品市场化运营激励缺失难题。