植中华

[摘要]本文基于佛山市顺德区多个市政道路施工项目现场管理经验，总结了市政道路工程安全管理问题及主要影响因素，提出了构建安全生产管理责任体系，并介绍了该体系的应用要点，取得了较好的综合效益。

[关键词]市政道路施工；项目现场管理；安全生产；责任体系

文章编号：2095-4085（2016）09-0163-02

2014年12月起执行的《中华人民共和国安全生产法》修正案强调，建设生产效率和经济效益必须建立在安全工作基础之上。强化市政道路施工项目的现场安全管理，需要发展信息化技术，构建高效的管理责任体系，以更好的实现安全管理目标及项目的综合效益[1-2]。国内外安全责任理论研究较为广泛[1-3]，其普遍认可安全管理体系必须深入考量参建各方主体的安全责任，结合项目实际进行动态调整。

1市政道路工程安全管理问题及影响因素

市政道路项目建设周期较长、规模不断扩大，设计标准和投资额均较大，顺德区某城市主干路项目路线全长3.5km、道路标准宽度45m、设计车速5km/h、双向6车道，其总造价达到8.9亿元。施工现场安全管理水平与管控意识的发展速度相对而言尚未达到与之相适应的标准。市政道路施工项目通常位于城市之中，与居民生活、交通出行和工作生产等相互影响，安全管理存在较多漏洞、管理难度较大且有较为复杂的事故隐患。

人为因素是安全管理工作分析的首要因素，其涉及到建设单位、监理单位、总承包单位、专业分包单位、劳务分包单位以及行政监督部门等参建多方，安全管理工作必须渗透进入各个岗位的所有一线人员，强化教育、树立意识、持证上岗，杜绝麻痹大意等隐患。管理制度和措施是安全管理工作的手段和核心要素，其针对性和执行的落地性也决定了安全事故发生的概率。材料、设备和环境是安全管理不可忽视的标的物，除了做好日常的材料与设备管理之外，尚需要考虑诸如台风、暴雨等恶劣天气条件下的材料设备稳定性。

2安全生产管理责任体系的构建

构建安全生产管理责任体系的核心工作是对现场安全管理业务流程重新设计，以平行流程网格式安全管理架构替代直线型架构，优化各项资源配置，确保体系信息化、网络化且扁平化。首先，总结佛山市、广东省及全国安全管理经验，针对项目实际建立安全隐患汇报制度，利用计算机系统汇总各项数据，现场查看并实时关注。其次，建立安全疑问及时解答机制，施工人员即可现场查看各项安全知识、理论和经验教训。再次，安全教育常态化并完善交底，建立考核及合格上岗机制，确保“安全第一、预防为主”制度的执行效果。此外，优化日常安全检查制度，分无遗留问题和有遗留问题管控，建立汇报和反馈系统。另外，切实执行安全资料确认和实时查询机制，针对各项反馈意见和现场情况，结合安全员在一线的意见，总结合理回复。最后，体系中还需要完善安全整改、安全奖惩和PDCA循环优化等流程，确保现场实现动态安全管理和控制。

3市政道路施工项目安全管理体系的应用

3.1组织架构设置

市政道路施工项目主要为政府投资建设，政府业主管理有着较为特殊的责任分配情况，现场安全管理责任中心由有关部门主导，下设管理（工程）部门。设置科学合理的组织架构有利于安全管理体系应用的良性发挥，确保各项责任落实至参建各方的执行个人。多个项目实行的安全施工管理小组配合制度，在实际现场管理中强化了监管力度，在安全管理工作中起到了很好的效果。

3.2检查监督制度

市政道路施工项目安全管理体系的执行必须有严格的检查和监督，从各项制度、施工工艺、操作细节到材料场布，落实到细节。市政道路施工现场常见安全管理检查分项较多，需要建立安全检查制度，将完善的制度表格化，管理工作常态化。安全检查制度执行注意问题繁杂，必须事前制定详尽的方案并经过审批方可施工，例如：施工现场围挡在市区必须高于2.5m，转角处800mm以上采用透视材料；人流、车流受影响路段较多，此类项目必须有交通组织方案以及应急预案方可批准开工，方案中确定交通疏导、禁止及警示标识位置；地下管线网络在既有道路等位置分布密集，对其迁改、保护和应急处理预案须经主管部门审批等。安全检查需要重视政府业主的安全责任，分析实际条件和情况，分配先进的安全检查工具，重点关注临时用电、消防设施、模板与脚手架及“三宝、四口、五临边”等。

4结语

安全管理体系在顺德区多个市政道路施工项目中得以执行并取得较好的成效，其中对容桂华天路道路改建工程、西部生态产业新区主干道与江珠高速两个通道衔接工程、环湖路工程和荷岳路至林上路快速化改造一期工程等项目的重点管理监控及数据统计，积累了丰富的管理经验：（1）市政道路项目安全管理首先要从制度和体系层面发挥参建各方及个人的主观能动性，调动各方面主体的责任意识；（2）制度要以人为本、服务于建设，信息化、网络化、扁平化的安全管理体系更有助于实现科学管理、高效管理。

参考文献：

[1]江梦策.青岛市市政工程安全管理问题与对策研究[D].青岛：青岛理工大学，2013.

[2]孙国华.论大型市政道路工程项目的建设管理[J].施工技术，2011，（S2）：284-285.

[3]方东平，席慧璠，杨钇等.建设工程安全生产责任矩阵的构建及应用[J].土木工程学报，2012，（9）：167-174.