李杨

【摘要】长期以来，特殊儿童群体承受着不应有的偏见和歧视，使特殊儿童管理和教育的发展面临着难以摆脱的困境。社会观念落后和公权缺位导致特殊儿童的受教育权无法得到有效保障，极大地影响到了特殊儿童的健康成长，并与普通儿童之间的成长差距进一步拉大。只有转变落后观念，完善相关制度，加大特殊儿童教育投入，才能走出困境。

【关键词】特殊儿童;教育困境;解决对策

社会对特殊儿童群体的关注是伴随着近代人权意识觉醒而逐步增强的，其中特殊儿童的管理和教育成为关注焦点。就中国来说，直至十九世纪晚期才形成实质意义上的特殊儿童管理和教育。福利机构在特殊教育的发展过程中起着重要作用。但由于种种复杂的原因，在发展中亦存在着诸多问题。

一、特殊儿童管理和教育困境

相较于普通儿童，特殊儿童管理和教育所需投入的资源多，并且由于特殊儿童间的个体差异比较大，教育和管理难度也大大提升。随着中国社会经济的良好、快速发展，总体教育水平也在不断地提升，然而特殊教育的发展，却停滞不前。就目前存在的困境来看，有着复杂的形成原因。

1、特殊儿童福利机构

大部分特殊儿童家庭并不富裕，并且由于孩子的问题给家庭经济带来更严重的负担，无力为孩子提供良好的教育。事实上，更多的特殊儿童为父母所抛弃，多数为当地的儿童福利机构所收养。在新时期，中国的福利制度有了进一步的发展，各地的福利机构也逐步增多，但儿童福利机构的增幅较低，与大幅增加的特殊儿童不能很好的协调，形成儿童福利机构的拥挤现象。另一方面，这些儿童福利机构的分布极不均衡，集中分布在大中城市，小城市则寥寥无几。事实上，在经济较为落后地区的特殊儿童比例反而更高。

另外，部分特殊儿童福利机构的管理相当混乱，很多特殊儿童得不到合理的照料。造成这种现象的原因之一就是缺乏专业人才，因此整体专业程度非常低。我国的儿童福利机构建立时间较短，缺乏管理经验，各项管理和建设均处于初步探索阶段。不仅如此，中国目前关于特殊群体的法律法规，鲜有值得一提的，尤其在特殊儿童教育方面，仅在其他法律中有提及。因此，特殊儿童权利无法得到有效保障，相关法律仅停留在文字层面，不具备法律的可救济性。有的特殊儿童受到了不合理对待，也无法获得法律的救济。

2、特殊学龄儿童教育

大部分特殊儿童家庭并不富裕，并且由于孩子的问题给家庭经济带来更严重的负担，无力为孩子提供良好的教育。事实上，更多的特殊儿童为父母所抛弃，多数在当地的福利院。现阶段，政府并没有投入更多的资源在这一方面，而相关社会团体的努力往往收效甚微，仅能实现小范围的效果。

众所周知，特殊儿童的教育所需教育资源往往较之普通儿童更多。因此对特殊教育的资源投入，也应当更多地依靠中央和地方政府的扶持。但由于特殊儿童群体缺少足够的社会关注，政府投入在特殊儿童身上的平均教育费用反而比不上普通儿童。这就意味着多数的特殊儿童无法接受合格的教育，造成成年之后和普通人的差距进一步扩大。不仅如此，目前还尚未形成完整的特殊教育体系，相关的教育制度存在一定程度的空白。

特殊儿童教育行业在师资方面相当匮乏，在我国的高等教育制度中，特殊教育类专业只在教育类专业中占有极小的比例，只有少数几所高校开设相关的本科专业，所培养的学生数量亦不多。很多特殊儿童仅仅能在特教机构接受几年教育，无法升学。甚至轻度、中度的特殊儿童，在普通教育机构中表现优秀，在升学中也会遭遇种种刁难。因此，一方面要加大特殊教育人才的培养，另一方面也要逐步建立完整的特殊儿童教育体系，使特殊儿童能够接受与普通儿童平等的教育，至少享受同等的教育资源，才能更好的实现特殊儿童的受教育权。

二、特殊儿童管理和教育的解决对策

特殊儿童管理和教育是一个十分严峻的社会问题，问题解决的主动权掌握在政府手里。政府可以整合利用社会公共资源，形成一股合力，短期内就能收到良好的效果。

1、增加儿童福利机构资金投入

加大对各类特殊儿童福利机构的资金投入，建立更加全面的儿童福利体系。各地区都应当有特殊儿童机构，将辖区内的特殊儿童纳入考虑范围之内。根据具体情况，实施差异化的方案，努力使每个特殊儿童都获得得当的安排。在资金来源上，一方面增加政府资金的投入，健全相关的法律法规，是地方政府投入进入常态化的模式，以保证资金的稳定性。另一方面，也要加大对特殊儿童的新闻宣传，通过介绍特殊儿童的生活和学习，展现特殊儿童积极、健康的一面，让人们意识到特殊儿童也可以像普通儿童一样优秀。积极引起社会的广泛关注，以期有更多的社会资金投入，为儿童福利机构提供更好的条件。

2、大力培养特殊儿童教育人才

鼓励优秀教师加入特殊教育行业。特殊教育一直得不到足够重视，很少有高等院校开设相关专业，缺乏专业人才。因此，从普通教师中吸纳有志于特殊教育行业的优秀教师，十分有助于提升行业整体的教师水平。与此同时，对新入教师，应当开展完整的特殊教育培训，掌握特殊教育的特点，有针对性地进行教学。

更要鼓励高等院校开设特殊教育等专业，培养各类专业的特殊教育人才。并借鉴国外先进的培养理念，结合我国特殊教育行业的具体情况，制订符合中国国情的人才培养方案。相信有越来越多的新生专业力量加入特殊儿童教育行业，特殊儿童教育行业一定能够走出困境。

3、健全儿童福利机构管理制度

（1）组织开展自我管理

在儿童福利机构中，可以组织特殊儿童开展自我管理，增加特殊儿童对福利机构的参与性和归属感。将情况类似或关系较好的特殊儿童，归为一组，自主管理组内日常生活和活动的简单事务。通过自我管理，调动参与儿童的积极性，同样，在参与中也能发挥特殊儿童的个人特点，从而对其身心发展起到积极作用。

（2）健全家庭寄养模式

儿童福利机构中的特殊儿童，缺乏的更多的是爱的关怀。为了给其营造一个爱的环境，世界各地都在尝试家庭寄养模式。在我国的大中城市中也有试点，并且取得良好的效果。家庭寄养不仅可以缓解儿童福利机构的压力，也能促进特殊儿童和社会的接触，为将来融入社会做铺垫。

（3）差异化的管理方法

特殊儿童之间的差异较大，因此不能一概而论，完全使用相同的管理方法。首先要正视特殊儿童间的差异，根据不同个体之间的特性，合理安排管理方法;其次，差异化并不意味着完全区别对待和歧视，而是合理的差异;最后，差异化的目标可以帮助实现每个特殊儿童的合理管理和健康发展，并体现管理的人文关怀。

三、结语

特殊儿童管理和教育的困境，有社会观念的影响，再加上公权对特殊教育的相对不重视，使特殊儿童教育陷入困境。特殊儿童教育困境的解决需要社会转变落后观念，政府完善特殊教育制度，加大对特殊教育行业的重视程度和投入比例。

同时也应当认识到，特殊儿童管理和教育的问题，不是一朝一夕就能解决的。只有各方通力合作、长期坚持，将特殊儿童管理和教育的各项对策落实到实处，才能对特殊儿童未来的成长和发展产生实质意义上的作用。

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