钦国伟++陈叶长++柳丹++++++王俊波

2016年，浙江省丽水市探索建立了“1+8”安全生产委员会管理模式，调整丽水市安全生产委员会组织结构，推进各行业领域安全生产责任落实。

2016年4月，浙江省丽水市政府下发了《关于调整丽水市安全生产委员会组织结构设置及工作规则与组成人员的通知》（以下简称《通知》），使“1+8”安全生产委员会模式正式落地，也是该市在强化安全生产监管责任上迈出的重要一步。

“1+8” 安全生产委员会模式，即在一个安委会框架内设8个专业安全生产委员会（以下简称“专业安委会”），包括：道路交通专业安委会，消防专业安委会，石油天然气长输管道和重点工程专业安委会，工业生产专业安委会，商贸服务和特种设备专业安委会，农林水和旅游专业安委会，教卫文体专业安委会，建设工程、水上交通、城镇燃气专业安委会。

近日，丽水市安全生产委员会又下发通知，要求市级8个专业安委会按照各自分工组织开展安全生产大检查，“1+8”安全生产委员会各项工作持续稳步推进。

“在市安全生产委员会的基础上，成立专业安委会，是贯彻落实党中央、国务院和省委、省政府工作要求以及相关法律法规的需要。”丽水市委副书记、市长朱晨表示，“各个专业安委会要明确职责分工，主动承担责任，以一万的努力防止万一的发生，推动全市安全生产形势持续稳定好转。”

搭建安全生产组织架构

“建立完善安全生产组织领导体系，要在顶层设计上抓住关键点，真正形成监管合力。”丽水市安监局局长罗江军说道。调任市安监局后，他在市委市政府领导的指导和支持下，盯准安全监管的“短板”，积极谋划成立专业安委会，调整丽水市安全生产委员会组织结构设置，制定专业安委会工作规则，为做好丽水市安全生产工作搭建了坚实的组织架构。

据罗江军介绍，丽水市安委会包括市安委会和专业安委会。此次调整明确规定了市安委会和专业安委会的主要职责和工作制度。丽水市安委会主任由市长担任，副主任由市政府分管副市长、分管秘书长和市安监局局长担任。专业安委会主任由分管副市长担任，副主任由市政府分管秘书长、牵头部门（单位）主要领导担任。

同时，《通知》明确提出，丽水市安委会是市政府安全生产工作的议事协调机构，不代替市政府组成人员和市级有关职能部门在各自职责范围内对安全生产工作实施监督管理。主要任务是在市政府领导下，研究部署、指导协调丽水市安全生产工作，研究提出全市安全生产工作的重大政策措施，研究解决安全生产工作中的重大问题。

各专业安委会则全面履行行业安全生产监管职责。特别是发改、经信、公安、建设、交通、水利、质监、教育、旅游、商务等部门，既是安委会的重要成员单位，也是各专业安委会的牵头部门，既要对所辖行业和领域的安全生产工作依法实施监督管理，督促和指导生产经营单位不断强化安全生产基础工作，也要履行专业安委会牵头部门职责，带领专业安委会成员单位共同把职责范围内行业领域的安全生产工作做好。

“六个一”行动完善责任落实

为推动各专业安委会履行工作职责，及时排查治理安全生产重点行业领域中存在的事故隐患和突出问题，推进企业安全生产主体责任和政府行业领域监管责任的落实，丽水市开展了专业安委会“六个一”行动。

完善一套工作制度

各专业安委会进一步细化工作机制，完善本行业领域安全生产重大问题解决方案、定期召开专业安委会会议、组织安全生产联合检查等。

召开一次专业安委会会议

分析研究本行业领域安全生产工作形势，听取各专业安委会成员单位开展工作情况汇报，协调处理安全生产重大问题，部署本行业领域内的安全生产重点工作，督促成员单位落实监管责任。

部署一次行业领域专项治理

结合“护航G20·平安夺金鼎”总体部署及本行业领域夏季高温汛期等时令特点，选择事故隐患突出和易造成人员群死群伤的行业领域作为整治重点，力求工作取得实效。

开展一次安全生产联合执法检查

各专业安委会制订检查方案，组建联合检查组，对分管行业领域重点单位采取随机抽查，增强针对性和实效性，确保联合检查重点突出、不走过场。

落实一批事故隐患整改

对各专业安委会检查中发现的事故隐患，要求立即整改到位；暂时不能整改到位的，要制定并落实防范措施，限期整改、跟踪落实；存在重大事故隐患且不能保证安全的，要立即责令生产经营单位暂时停产停业整改，并实行挂牌督办，跟踪督导。

查处一批安全生产非法违法行为

各专业安委会深入开展安全生产“打非治违”行动，对安全生产主体责任不落实、事故隐患不整改，或存在重大隐患、生产安全事故多发的企业，加大处罚力度。对严重非法、违法行为，依法采取停产、停建、停电、停供、扣押等强制措施。

丽水通过开展专业安委会“六个一”行动，及时排查发现了重点行业领域安全生产中存在的隐患和突出问题，扎实推进了企业安全生产主体责任和政府行业领域监管责任的落实，督促相关单位积极采取针对性措施，落实整改责任，努力减少一般事故，坚决杜绝重特大事故的发生。“此次行动是专业安委会工作的一次实战检验，下一步将不断完善相关内容，最终形成一系列常态化和长效化机制。”罗江军说。

进一步压实安全生产责任

自“1+8”安全生产委员会模式建成以来，各专业安委会认真履责，种好“责任田”，有力推进安全生产各项工作的落实。对此，丽水市副市长陈重说道：“以往我们都是纵向来看，就是各个层面的安委会直接领导下一层面安委会。现在，专业安委会这样一个体制，就是让我们在横向上再增加一道保险带，工作实效初步显现。”

模式建成以来，监管力度更大。各部门围绕“护航G20·平安夺金鼎”的要求，制订平安护航G20安全生产整治方案，开展本行业领域安全生产专项行动，加大执法检查力度，督促企业开展隐患治理，较好地落实企业安全生产主体责任和部门行业监管责任。

宣传氛围更浓。在2016年安全生产月期间，丽水市各地各部门的活动都开展得有声有色，其中水利等部门在全系统开展了安全生产知识竞赛、交通运输部门开展公交突发事件自救互救模拟演练、旅游部门开展“护航G20·安全万里行”活动、安监部门开展了安全演讲比赛等，营造了良好的安全生产氛围，有效提升了全民安全素质。

应急处置得当。建设、交通等部门开展在建工程、城市管道燃气管网事故应急演练，提升应急处置水平。2016年8月3日，一辆运载合成革回收废水的槽罐车侧翻，油罐滑入瓯江青田段，环保等部门立即开展应急处置，没有造成环境污染，有效控制了事故影响。

2016年8月24日，丽水市召开专业安委会工作专题会议，对各专业安委会成立以来的工作运转情况进行“回头看”，由8个专业安委会牵头单位汇报成立以来工作以及“六个一”工作开展情况，各分管副市长进行点评，市长做总结强调。通过此次专题会议，进一步压实了安全生产责任。

目前，丽水市各县（市、区）也正按照市政府要求，全面推进“1+8”安全生产委员会模式，确保安全生产责任层层传导到位、落实到位。

编辑 毕文婷