邢广梅

海上安全是2016年中国国家安全威胁的重中之重，这种挑战在2017年仍将持续。美国仍是中国周边海上安全走势的主要影响因素。美国新总统上任后需要一到两年学习时间，这是不断试错和纠错的过程，引起的震动和失序将由受牵累的地区和国家埋单。在特朗普以“利”为先的机会主义影响下，中国周边海上安全形势2017年可能呈现四个“最”：

最不确定的是朝鲜半岛局势。朝核问题发展到今天，逐步接近美对朝使用武力的临界点。联合国史上最严厉的对朝制裁刚开始，朝鲜是妥协还是更为激烈地反制有待观察。特朗普曾直言的要和朝鲜缓和接触能否落地，直接决定朝核问题未来走向。无论怎样，中国都应做好应对一旦半岛生乱时的难民涌入和核污染问题，同时须密切关注包括韩国部署“萨德”在内美亚太反导系统的整体进程及对中国的损害。

最严峻的是台海局势。岛内“台独”趋势恶化，未来有两个“法理台独”标志值得关注：一是修宪改领土范围、改“国歌国旗国号”；二是公投“入联”。2017年，蔡当局会小动作不断，一方面会继续推动降低公投门槛的公投修法通过，继续扩展国际空间以积累达成“法理台独”标志的条件；另一方面会紧抱日美大腿寻求支持。制止态势恶化的变量是中国的强力应对，在重申一个中国红线不能碰的同时，施以综合手段，促美停止向台发出支持“台独”的错误信号，促台民众清醒认识大陆会为两岸统一不惜一战以及美日不会为台与大陆开战，从而使其放弃“台独”选项。

最稳定的是东海局势。2012年9月至今，中日针对钓鱼岛的斗争已进入双方基本能有效管控危机的态势，目前双方围绕中国舰机出岛链训练有些摩擦，2017年可能会维持在这个程度，不会有太大波动。但这并不意味着中日关系会好转。时至今日，中国周边四个方向出现互为联动的局面，任何一个方向的风吹草动都可能使相关国家在另一方向上趁机生事。而日本的心思是在稳住东海局面的同时多在南海做文章。

最复杂的是南海局势。尽管2016年下半年，菲律宾总统杜特尔特就任后与中国进行良性互动，继而中越、中马良性互动跟进，南海出现缓和局面。但2017年南海局势仍面临挑战。中国与南海声索国间会逐步深化经贸和海上合作，甚至启动争议海域的共同开发项目，但彼此间的领土和海域争端协商不会即刻开启，同时对南沙岛礁会处于例行抗议、各自建设的状态。面对中国南海岛礁防御性建设，美国仍然“淡定”不了，巡航南海仍是一个主要选项。日本等国也会以各种形式持续介入南海事务。中国能做的是与东盟相关国家以经贸为基础，辅以安全交流，促进本地区繁荣与发展。

总之，2017年亚太安全局势会因美国总统换届出现一些调整。但只要中国保持战略定力，就一定会逐步塑造出稳定可控的周边海上安全局面。▲

（作者是海军军事学术研究所法律研究室主任）