李妍

摘要：《陕西省知识产权战略纲要（2008-2020年）》实施以来，全省知识产权工作不断提升，知识产权在促进陕西省经济社会发展中发挥了重要的引领和支撑作用。但与省级层面的知识产权管理相比较，省内地市知识产权管理却存在着很多问题。对此，本文通过分析省内地市知识产权管理的现状和存在问题，提出完善和优化知识产权管理的意见建议，以促进全省知识产权工作快速发展。

关键词：地市；知识产权管理

近年来，陕西省以提高自主创新为重点，以增强知识产权运用为主线，以实现知识产权市场价值为核心，坚持激励创造、有效运用、依法保护、科学管理、优化服务的方针，知识产权工作取得了显著成绩，为建设创新型省份和实现“三个陕西”提供了有力保障。

一、省内地市知识产权管理现状

《国家知识产权战略纲要》实施以来，陕西省知识产权工作取得了明显进展，知识产权的创造、运用、转化、保护等各个方面均取迈上了新的台阶，特别是知识产权拥有量大幅度提升。以专利数字为例，2016年上半年，我省共申请专利26175件，其中，发明8806件，居全国第15位、西部第3位；共获授权专利26193件，其中，发明专利授权4110件，居全国第10位、西部第2位。这些数字充分彰显出了地市知识产权管理在促进全省知识产权创造中发挥的积极作用。

二、地市知识产权管理中存在的问题

（一）知识产权管理机构不完善

按我国现行政府机构体系，地市级知识产权管理机构，应命名为某某市知识产权局，为独立的正处级建制。但在陕西省内的11个市区中，西安市和杨凌示范区的知识产权局是在科技部门挂牌，分别为正局级和正处级单位。其余9个市都是归口科技局管理，为科技局的下属单位，除榆林市为正处级单位，宝鸡、渭南、延安为副处级单位，剩下5个市均为科级单位。也就是说，全省11个市区中，没有1家拥有完全独立且符合级别设定的机构。

（二）知识产权管理人才缺乏

知识产权机构的不完善导致的直接结果就是知识产权管理人才不足。由于机构体制限制，各地市从事知识产权管理工作的人员相对都比较少，高素质的知识产权专业人才则更为匮乏。调查中发现，有些地市甚至没有专门的人员负责知识产权工作，而是由负责其他业务的工作人员兼任，延伸到下级区县，这种情况更为严重。知识产权的专业性对工作人员提出了很高的要求，这种人员不足、且职业素质不匹配的情况导致了一些地市在推动知识产权工作中疲于应付，被动接受，完全按照省上的文件来干工作，缺乏有效和创新的手段，自身的主动性和能动性基本没有得到发挥，知识产权工作进展缓慢。

（三）知识产权管理重创造、轻转化

知识产权转化量和转化程度难以考量，受考核机制的向导作用，在地市考核中，主要注重于对知识产权创造的考核，特别是更注重申报量。而对于转化基本没有考量。因此，各地市在知识产权工作中，也主要侧重于知识产权的创造，而对于转化则相对比较忽视。但其实单纯创造出来的知识产权并不能带来竞争力，要想知识产权变成强有力的核心竞争力，必须靠其转化才能够实现。而现行地市中这种重创造、轻转化的管理过程其实并不利于知识产权事业的健康快速发展。

（四）知识产权执法工作薄弱

目前省级层面出台了一些加强知识产权执法的政策和意见，但地市层面基本没有什么具体可操作性的政策和措施，地市政府对知识产权执法的力度还不够大，知识产权管理部门在真正引导市场尊重知识产权、保护知识产权方面的作用还没有发挥到应有水平，还需要更进一步的提升。调查显示，11个市区的知识产权执法队伍参差不齐、执法人员专业知识不够充分，甚至个别地市具有执法资格的人员仅有2-3名，这就是使得知识产权执法工作常常无法有效开展，打击知识产权侵权工作基本停留在民不告官不究的阶段，缺乏打击假冒专利、知识产权纠纷等案件的主动性。

三、对完善地市知识产权管理的建议意见

（一）优化知识产权管理体制机制

地方政府应该加强对知识产权的认识，特别是要理顺知识产权管理的体制机制，保障工作人员和经费。必要时，省上应介入规范各地市的知识产权管理体制，鼓励和引导各地市设立能够适应当前知识产权管理工作的部门和机构，配备足够的工作人员。同时，安排一定的财政预算，用于加大知识产权宣传，提升全社会的知识产权意识，以便更好的开展知识产权创造、转化、保护等相关工作。

（二）加强知识产权人才培养

加大知识产权管理工作人员的业务培养，行业主管部门应该加大业务培训力度，保证政府部门的工作人员个个熟业务、精业务，有能力开展好知识产权管理和服务工作。加强企事业单位的知识产权业务培养，注重于其知识产权意识的提升，特别是要让企事业的管理层和技术骨干切实认识知识产权的重要性，在工作中注重创造知识产权，保护知识产权。鼓励知识产权服务机构能力提升，各地市应出台一定的鼓励政策，因地制宜地引导知识产权服务机构在本地生根开展服务，提升知识产权服务能力。

（三）促进知识产权转化

建立财政引导、社会参与的知识产权转化投入机制，使得政府财政和社会资本都能够积极主动参与到知识产权转化中。加强高校和科研院所知识产权管理，特别是要支持高校、科研院所建立知识产权转移转化的日常监管制度，明确责任主体，加强考核评价和奖励制度的落实。要将允许科技人员离岗或在岗转化知识产权真正落到实处，建立完善鼓励、规范科技人员创办企业的管理制度，促进知识产权成果转化为现实生产力。

（四）加大知识产权保护力度

知识产权归根结底是为了创造利益，而只有得到的保护的知识产权才能真正成为“赚钱”的工具。地市政府在知识产权工作中要加强保护工作，建立健全有关知识产权保护的政策体系，加强各个行业和领域的知识产权执法以及维权援助工作，严厉打击侵犯知识产权的行为，加大惩处力度，维护好市场主体的合法权益，建立有效有序的经济社会发展环境。

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