文 本刊记者 郭 隆

务实创新 提案工作强机制重协商

文 本刊记者 郭 隆

市政协医养结合问题提案办理协商会 摄影 张斯伟

过去的一年，全市各级领导高度重视提案办理协商工作。中共北京市委从健全社会主义协商民主的高度，进一步加强对提案办理协商工作的领导。

市政协十二届四次会议以来，以推进提案办理协商为主线，以提高提案质量为核心，以建立健全工作机制为重点，以增加集体提案比重为抓手，提案工作取得了新的进步。截至目前，全面立案的1045件提案均已按程序通过不同方式办复。

过去的一年，全市各级领导高度重视提案办理协商工作。中共北京市委从健全社会主义协商民主的高度，进一步加强对提案办理协商工作的领导。市委书记郭金龙同志坚持对党派提案逐件做出重要批示，提出明确要求。市委首次召开党派提案交办会，市委常委、秘书长逐件交办党派提案，明确要求承办单位将党派提案办理纳入整体工作布局，形成“办好一件、解决一片”的新气象、新态势。市政府常务会议专题研究、具体部署提案办理工作，要求实事求是，认真负责，提升办理质量。市政协常务委员会和主席会议加强对提案工作的领导，把研究制定制度性文件作为市政协年度重点工作，主要领导和相关领导专题听取提案工作汇报。

10件提案 重点督办

一份《关于本市轨道交通站点出入口存在的问题及改进的提案》提出，一些地铁站点的出入口存在着出入口设置位置不合理等问题，如10号线的公主坟站、莲花桥站及1号线的大望路站，出入口大多设置在环岛或隔离带的绿化范围内，乘客从出入口到人行道之间隔了机动车道，建议对地铁出入口改建完善。这一提案被纳入今年市政协领导重点检查督促办理和重点追踪督办的10件提案之一。

一同被列为重点督办提案的还有《关于发挥港澳委员“双重作用”促进京港澳交流与合作的提案》、《关于加强医院助产士队伍建设的提案》、《关于取缔北京周边农村燃煤，减少构成雾霾环境污染源的提案》等，内容涵盖交通管理、生态建设、宗教事务等。一年来，这些提案由市政协主席、副主席和秘书长牵头督办，负责办理提案的党政部门的分管市领导也参与到提案办理协商的座谈中。“这种更高层面的统筹协调，将更有利于提案中所反映问题的解决，”市政协提案委员会主任王英杰说。

市委办公厅2015年印发的《关于进一步加强政协协商民主建设的实施意见》要求，建立党委、政府领导领衔办理重点提案制度。2016年，为进一步贯彻落实《意见》要求，市委、市政府相关领导和市高级人民法院、市检察院主要领导，首次领衔办理了“用好专项资金，进一步推动文化创意产业发展”、“加快完善北京产业疏解综合配套政策”、“加强司法自由裁量权的监督制约”等9件综合性强、涉及面广的重点提案，通过召开专题座谈会，深入调查研究，广泛听取意见，推动了相关问题解决，对办理工作起到了重要引领示范作用。

高层互动 深度协商

2016年，市政协就“医养结合”和“雾霾治理”两个议题召开提案办理协商会，对相关内容提案进行“打包”办理。市政协委员、相关委办局和市领导也到会，围绕提案办理进行了协商讨论。

在医养结合问题提案办理协商会上，市民政局负责人通报了政协全会期间16件相关提案的办理情况。经过梳理,医养结合问题提案共计16件,包含63条建议,其中58条被完全采纳,4条被部分采纳。刘永泰、高彦彬、王海平等10位委员从精准摸清养老需求、建立长期护理保障机制、完善投融资渠道等方面提出了相关建议。“采用集中办理协商的方式，能够与相关单位面对面交流，能够让官员和委员一起探讨工作难点，提出针对性更强的建议，对政府工作和委员建言是双促进，”参会的委员们评价说。

市委常委、副市长张工出席了雾霾问题提案办理协商会并听取意见。19件提案包含的94条建议中，市政府相关部门拟采纳82条，部分采纳12条。江亿、崔铁宁、刘畅、张琳娜等委员围绕优化分布式非煤化供暖技术、加快能源结构调整、提前发布雾霾预警、扩大环保数据信息公开等方面发表真知灼见。

开展提案集中办理协商是2016年提案工作的又一亮点。有关承办单位分别就委员关注的涉及新能源汽车和校园新风系统问题的16件提案，开展集中办理协商，相关委员参加座谈会并进一步提出了意见和建议。提案集中办理协商既促进了提案办理与部门整体工作有机结合，提升了协商效果，又使委员全面了解了部门工作，促进了沟通理解。

健全机制 推进“规范化”

搞好提案工作的规范化、制度化、程序化建设，才能不断提高提案质量和办理质量。今年，北京市政协深入贯彻中共中央关于加强人民政协协商民主建设的重要文件精神，落实中共北京市委具体部署，经过广泛调研，协助中共北京市委办公厅起草了《关于人民政协提案办理协商办法》，现已印发实施。《办法》坚持将办理协商贯穿于提案工作全过程的理念，是政协提案工作的重要制度性文件，为广泛、多层、有序开展提案办理协商提供了制度保障。

在2015年首次实现提案办理情况综合公开的基础上，市政协坚持积极推动提案办理答复意见公开，明确了公开原则、审核主体、审核程序及公开方式。今年，经过各承办单位严格审查，实现了对748件十二届四次会议提案和答复意见全文公开，占全部提案的71.6%，提案公开工作实现了跨越式进展。“答复意见公开一方面强化了对公权力主体的监督制约，同时也对委员提案质量提出了更高要求。”市政协提案委负责人表示。

此外，为提高提案选题的科学性，增强办理协商的有效性，市政协首次开展了向党政部门征集提案选题参考工作，已有31个党政部门提供了115条提案选题参考。为进一步促进提案质量和办理质量双向提高，推动建立了提案提办双方互评机制。

提案服务工作贯穿于提案工作的全过程。2016年，市政协制定了《北京市政协最具影响力优秀提案评选工作实施细则》，使最具影响力优秀提案评选工作更加规范和科学；编写完成了《北京市政协提案工作指南》，引导和服务政协各界更好地运用提案履职尽责；开展优秀提案评选，评选产生了63件年度优秀提案；首次召开提案工作新闻发布会，公开发布了提案基本情况分析报告及市政协领导重点检查督促办理提案目录，引导社会更广泛了解政协提案。