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基于生态位理论的中国电子政务发展研究

2016-12-21汤志伟李洁韩啸

现代情报 2016年11期
关键词:政务微信政府网站政务微博

汤志伟 李洁 韩啸

〔摘要〕本文借助生态位理论构建研究框架,通过问卷调查采集经验数据测量用户使用政府网站、政务微博以及政务微信后需求获得满足的情况,基于此,比较分析3类政务服务平台的优、劣势和相互关系,并提出电子政务未来的发展策略。研究发现,在这3类政务服务平台中,政务微信最符合当下用户的使用需求;但用户对政务微博的使用更有深度,而政府网站在前两者的冲击下相对处于被动地位。对此,一方面应采用生态位泛化策略,重塑政府网站的主体地位;另一方面要从“重建设”走向“重运营”,协调三者的发展,提高电子政务整体利用率。

〔关键词〕生态位理论;电子政务;政府网站;政务微博;政务微信

DOI:10.3969/j.issn.1008-0821.2016.11.014

〔中图分类号〕D035-39〔文献标识码〕A〔文章编号〕1008-0821(2016)11-0076-06

〔Abstract〕Based on the niche theory,the research framework was formed.The paper measured the users satisfaction from using the government website,government affairs microblog and government Wechat through the questionnaire survey to collect empirical data.Based on above,the paper made a comparative analysis about the advantages and disadvantages of three kinds of e-government service platform and their mutual relations,put forward the development strategy of e-government in the future.The study found government Wechat was the most suitable for users demand in three kinds of e-government service platform,but users used government affairs mircoblog in more depth and the government website was relatively in passive position due to the impact of the first two.To this problem,the niche generalization strategy should be adopted to remould the dominant position of government website;on the other hand,from“rebuild”to“rerun”,the total e-government availability should be increased with the coordinated development.

〔Key words〕the niche theory;e-government;government website;government affairs microblog;government Wechat

电子政务是政府部门使用各类信息技术为公众提供信息发布、在线服务、在线反馈和互动交流等功能的一种表现形式,其目的是提高政府办事效率,更好的为公众服务[1]。近年,国内政府部门不断加大投入,持续推进电子政务发展。截至2015年,中国政府网站数量为8万余个,政务微博超过13万个,政务微信有40 924个[2]。可见,随着移动互联网技术和新媒体技术的发展,国内电子政务服务平台已从单一的政府网站扩展到微博、微信等社会化媒体平台,呈现出多元化的发展趋势。这种快速、多平台发展的形态在一定程度上推进了我国电子政务的发展,推动了政府部门管理创新和公共服务的质量。但与此同时,国内电子政务也面临一些问题。国内政府部门对于各政务服务平台的使用大同小异,这就造成各服务平台呈现的内容趋同,重复性工作,服务效果有待进步一提升等问题。其次,基于社会化媒体平台发展起来的政务微信、政务微博成为时下新宠,而传统政府网站呈现衰败之势,本文认为有必要从用户的角度,研究用户使用各类政务服务平台的动机需求是什么?用户对各类政务服务平台的评价如何?各类政务服务平台的优缺点为何?各类政务服务平台之间的关系又如何?基于以上问题的研究有助于政府相关部门根据用户的实际使用需求和各类政务服务平台的优缺点进行平台工作分化、协调,从而更有针对性的为用户提供政务服务,提升服务效果,推进国内电子政务的深度发展。

1生态位理论

生态位理论源于生物学中的族群生态学,通过分析组织的资源使用情况可以解释组织在该环境中的优劣势和组织间的竞争与共存关系。在生态位理论中,使用同样资源的两个族群,彼此间就具有竞争关系,新出现的族群会与现有族群竞争各种资源,当竞争存在时,新出现的族群有可能对已有族群产生排斥或替代作用[3]。生态位理论主要概念包括生态位宽度、生态位重叠度以及生态位优势。“生态位宽度”是指族群所使用的资源、类别数量及相对频率[4-5]。当一个族群拥有较大的生态位宽度时,表示该族群在同样环境中可依赖的资源较多,对环境拥有较大的容忍度,可以适应环境的改变。“生态位重叠度”则是两族群在资源使用形式的相似程度。当环境中的族群使用同一种有限资源时,此时生态位重叠度越高,彼此间产生越激烈的资源竞争[5-6]。相反,当两个族群使用的资源大相迳庭,则表示两个族群的生态位重叠度小,彼此间的竞争较缓和,此时两个族群就能共存。“生态位优势”进一步说明两个族群占据资源能力的优劣程度,了解族群间对特定资源使用的优势性。当两个族群的生态位重叠度高时,生态位优势高的族群很可能会取代生态位优势低的族群,即发生竞争取代。20世纪80年代,学者们开始运用生态位理论范式解释传媒业的媒体竞争现象。如Ramirez et al(2008)通过检视电子邮件、电话、手机与即时通讯软件间的生态位宽度与生态位重叠度,发现手机的社交性最宽,可以供给使用者人际沟通的满足,E-mail、手机同即时通讯软件的生态位重叠度高,两者很可能被即时通讯软件所取代[7]。施勇勤、朱悦(2012)以生态位理论对2010-2011年互联网和移动互联网营收数据进行生态位宽度,生态位重叠度以及竞争优势的计算,结果显示,互联网占有收入资源的绝对竞争优势,但其优势在逐步缩小,而移动互联网的竞争优势逐渐增强[8]。栗瑜泽(2014)借助生态位理论,将微博与门户网站、论坛社区、社交网站、微信进行对比,发现微博在更大程度上满足用户对信息的需求,表现出较为明显的竞争态势,目前,微信是微博最主要的竞争对手,其次分别是社交网站和门户网站,微博与论坛社区的竞争最不明显[9]。

综合上述,运用生态位理论的资源观点可以很好的分析新旧媒体或不同形式的媒体平台间的相互关系,解释一种新媒体平台的诞生所带来的影响。因此,本文将借助生态位理论来探讨国内不同政务服务平台间的关系,尤其是基于社会化媒体平台诞生的微政务服务平台出现所带来的影响。

2研究问题

使用与满足理论认为,用户的行为很大程度上是由他们的需求和兴趣决定的,通过了解用户如何根据自己的需求有选择性的使用媒体接纳特定信息,以及用户使用过后需求是否得到满足的标准可以衡量传播的效果[10]。电子政务是以用户为中心,以提供政务信息服务功能为目的。因此,使用政务服务平台是否满足了需求,是用户是否愿意使用或持续使用该政务服务平台最重要的因素,通过测量用户使用政务服务平台后需求获得满足的情况可以很好的揭示其实际的传播效果。基于此,本文借助生态位理论,从用户的角度出发,对用户使用政府网站、政务微博、政务微信3类平台需求获得满足的情况进行测量,并分析3类平台的优、劣势和它们间的关系。根据3类政务服务平台对用户需求的满足情况,探讨3类政务服务平台的未来发展情形和国内电子政务的发展路径。基于前述,本文提出4个研究问题:

研究问题1:用户使用政府网站、政务微博和政务微信的需求动机是什么?

研究问题2:从政务服务平台对用户资源的使用与依赖情形来看,政府网站、政务微博和政务微信所依赖的生态位宽度如何?

研究问题3:从政务服务平台对用户资源的竞争情形来看,政府网站、政务微博和政务微信的生态位重叠度情形如何?

研究问题4:政府网站、政务微博和政务微信的生态位优势情形如何?三者间的关系?

3问卷编制与数据采集

31问卷编制

研究首先通过深度访谈探索用户使用政府网站、政务微博和政务微信的动机需求。为确保受访者了解3类政务服务平台的实际运作情形,选取3类政务服务平台使用经验达半年以上的使用者。通过访谈内容提炼归纳出政务服务平台用户的6个核心动机需求是:交流互动、政治参与、信息获取、时尚、陪伴、工具效用,并从这6个方面来测量用户使用3类政务服务平台后需求获得满足的情况[11-14]。然后根据深度访谈结果,设计了测量用户需求获得满足的量表,进行问卷调查。问卷分成3部分:第一部分,了解调查者的政务信息服务平台使用经验;第二部分,使用Likert五点量表测量调查者使用3类政务信息平台后需求获得满足的情况;第三部分,为调查者基本信息资料。问卷调查对象为使用过3类政务服务平台的使用者,采用线上和线下两种方式来进行问卷发放。

32数据收集

根据学者Gorsuch(1983)的观点,在因子分析时为了能得到更准确的结果,理想的样本数量应该是变量数量的10~25倍[15]。鉴于此,本研究共计发放500份问卷。总计回收有效问卷438份,问卷回复率为876%。在进行生态位测量之前,对问卷的信度和效度进行检验。采用Cronbach α信度系数法分析问卷信度,经检测,所有变量的信度系数值均大于09,表明该问卷具有可靠性(表1)。

随后本研究运用Bartlett球形检验和KMO样本测度检验问卷效度,目的在于检验调查问卷各问题项间的相关性,判断其是否适合因子分析。从表2中数据可知,本研究问卷样本数据的KMO值为0855,适合进行因子分析;Bartlett球形检验得到的显著度为0000,表明拒绝各变量独立的假设,各变量之间具有较好的相关性,效度较好,符合本研究的研究目的,可以进行下一步统计分析。

4中国政务服务平台的生态位分析

41生态位宽度测量与分析

本研究采用学者Dimmick提出的公式来计算生态位宽度、重叠度和相对优势[16],分析用户使用3类政务服务平台后需求获得满足的情况和三者间关系。根据生态位宽度测量公式(1),笔者通过问卷数据计算出政府网站、政务微博和政务微信3类政务服务平台在6种资源面上的生态位宽度(表3)。

其中,数值越大表示该政务服务平台具有的生态位宽度越大,自身偏向通才,能更好的适应环境的变化;数值越小表示该信息平台具有的生态位宽度越小,自身偏向专才。

从6个资源面的生态位宽度来看,政务微信在时尚、政治参与、信息获取、工具效用4个资源面的生态位宽度数值皆最大,而政务微博只在“交流互动”和“陪伴”两个资源面上数值排第一,可见,3类政府服务平台相比较,政务微信所能提供给用户的资源形式是最广,自身偏向于通才,其次是政务微博,政府网站排在最后,能提供给用户的资源最少。

42生态位重叠度测量与分析

本研究通过生态位重叠度公式(2)计算了3类政务服务平台间的生态位重叠度,数值越大表示两者间的重叠度越低,即两者在该资源面的竞争较缓和;数值越小,表示两者间的重叠度越高,两者在该资源面的竞争越激烈。

∑Nn=1∑Kk=1(GOi-GOj)2KN(2)

N——代表调查者人数;

n——代表定义为调查者;

K——代表第一构面的题数;

k——代表某一构面中的第一题。

如表4所示,政务微博与政务微信在6个资源面上重叠度都显示为最高,表明二者的竞争较为激烈,两者为用户提供的资源接近,在满足用户的需求上具有同质性。而政府网站与政务微信、政务微博的重叠度皆不高,政府网站与政务微信、政务微博间的竞争较为缓和,说明政府网站为用户所提供的资源与后两者具有一定差异性。

就比较结果来看:政务微信在时尚、交流互动、陪伴3个资源面上相较于其余二者,具有明显相对优势;而政务微博在政治参与、信息获取、工具效用3个资源面上相较于另外二者,具有明显相对优势。从“政治参与”这个资源面来看,政务微博最有优势,其次为政府网站,而政务微信最弱。立足“信息获取”而言,政务微博最有优势,其次为政务微信,而政府网站最弱。从重叠度来看,政务微博与政务微信竞争激烈,但从相对优势来看,彼此都无绝对的压倒性优势,且各自的优势资源相异,这便说明彼此虽然竞争激烈,但并不会产生谁取代谁的情况。

5结论与启示

本文借助生态位理论,建立研究框架,运用问卷测量用户在使用国内政务服务平台后,自身需求得到满足的情况,根据问卷数据,计算得出3类政务服务平台间的生态位宽度、生态位重叠度以及生态位优势,以此描绘出国内政务服务平台的发展现状。基于上述研究发现,本文得出以下结论:

51政务微信更符合当下用户的使用需求,但用户对政务微博的使用更有深度,政府网站相对处于被动地位微信是移动互联网高速发展的产物,用户使用它不仅可以社交、娱乐、获取信息,还可以即时通话联络,因此微信自身具有很强的移动性、便捷性和工具性。基于3类政务服务平台的生态位宽度、重叠度和相对优势的测量结果来看,政务微信拥有能满足用户需求的资源最广,相较另外二者在交流互动、陪伴、追逐时尚方面具有明显的资源优势,能够在更大程度上满足当下用户的使用需求。可见,政务微信与政府网站、政务微博相比更符合当下政务服务平台用户的使用需求和使用方式。因此,要推进电子政务的发展应该大力推动政务微信的建设。但是从政务服务平台的参与性、互动性、公开性、透明性,即推进用户对政务服务信息平台的深度使用来看,政务微博相较于政务微信更有优势。微博具有弱关系性、强互动性、实时性和聚合性等特点,这些特点使微博成为国内网民发布信息、表达思想、相互讨论的新阵地。网民们偏向于在微博这个开放的空间里发表个人政见、讨论公共事务。从上文对3类政务服务平台的生态位宽度、重叠度和相对优势的测量来看,政务微博在政治参与、信息获取资源面上具有相对优势。因此,立足国内政府部门推进电子政务发展的目的而言,政务微博更符合电子政务发展的核心诉求。随着社交媒体时代的到来和人类交往方式的改变,基于PC端、偏向于单向沟通的政府网站已经变得较为被动。政府网站虽然与政务微信、政务微博的竞争都较缓和,但由于政府网站相较政务微博、政务微信而言,自身能够为用户提供的资源最少,且无特别的优势资源,导致其自身发展受到限制,落后于其余二者。

52三类政务服务平台彼此共存、互为补充,从不同角度共同推进国内电子政务发展随着移动互联网的发展和智能手机的普及,政务微信的出现贴合了目前国内用户对政务信息的使用需求,政务微博在促进民众的政治参与、政府与民众的交流互动上更有优势,而政府网站在信息权威性和组织内部沟通上有不可替代的作用。结合3类政务服务平台的用户特点来看,微信的用户与国内整体网民的结构相似,微博的用户呈年轻化、高收入、高学历的型态,而政府网站的用户群体以政府部门、公共部门的工作人员为主。

综上所述,由于信息技术、用户特点、平台功能的差异,3类政务服务平台在满足用户需求上呈现出不同的偏向,各政务服务平台都拥有自己的生态区位,拥有自己的用户资源,并从不同层次满足了用户的不同需求。可见,政务微信、政务微博和政府网站3类政务服务平台在促进我国电子政务发展过程中呈现出一种彼此共存,互为补充的关系,三者在推进国内电子政务发展过程中同时发挥着作用。因此,政务微信、政务微博的出现是推进电子政务发展的必然,是适应用户日益变化的需求的产物。

53采用生态位泛化策略,重塑政府网站的主体地位政府网站是电子政务建设和发展的主体,应该重塑其主体的地位与功能。2016年发布的《关于全面推进政务公开工作的意见》中也提出,应把政府网站建设成为“更加全面的信息公开平台、更加权威的政策发布解读和舆论引导平台、更加及时的回应关切和便民服务平台。”社交媒体时代的到来不断重塑着人类的交往方式和交往结构,电子政务的提供方式和内容表达也被赋予了更多的要求和更高的期望,电子政务借力社交媒体实现向第三阶段发展的迈进,势在必行。从前文关于生态位宽度、重叠度和相对优势的数据分析结果来看,政务微信、政务微博呈现出J型增长[17],两者虽然彼此竞争激烈,但在满足用户需求上各有优势资源,都能很好的满足用户的需求。而公众对政府网站的依赖感与满足获得感却呈现出“双低”趋势,导致用户资源的大量流失和主体地位的日渐衰败。根据生态位理论“在资源少时为了生存竞争,组织需要增加生态位宽度,促使生态位泛化,即实施多样化策略;当资源较为丰富时,要减少生态位宽度,促使组织生态位特化,实施专业化战略”[18]。因此,我国政府在发展政府网站时,应当采用生态位泛化策略,根据用户的需求,扩宽自身的资源供给形式,为用户提供更多的资源,提升用户的需求满足感。

54从“重建设”走向“重运营”,协调发展提高电子政务整体利用率我国电子政务在发展上“重技术、轻应用,重建设,轻运营”的观念正逐渐改变,但可进步的地方仍有许多,我国电子政务亟需从“重建设”走向“重运营”,这不仅将改变电子政务的评判标准,同时也将改变电子政务的工作秩序。电子政务的价值将变成公共服务的“网络发动机”,其内容建设将从单纯的信息发布走向内容价值再发现。本文建议当下电子政务的发展,首先是要确保社会公众在享用信息技术、通讯设备、基础设施方面的平等性,克服因为技术难题而造成的“数字鸿沟”。最直接的方式就是“媒体联动”。即“在多媒体竞争合作的环境下,由于不同媒介主体的不同需要,在同一时间内对需求进行联合实现。”从生态学的角度来看,这种出于生存为目的的共生合作广泛存在于竞争物种之间[19]。通过媒体联动,有助于整合媒体平台的优势、扩大媒体间的合作,实现长期共存。政府网站在协助网民信息辨别、话题延伸等方面具有独特优势,政务微博在发起讨论、提供话题和舆论引导方面独树一帜,而政务微信在信息获取、信息传递和用户使用方面具有自身优势。因此,根据政府网站、政务微博和政务微信的自身功能特点,协调三者间的发展,从整体上提高我国电子政务利用率。

此外,本文发现基于互联网信息技术的发展而出现的政务微博和政务微信,的确在一定程度上丰富了国内电子政务的发展,推动了社会管理的创新和公共服务的质量,但是由于社交媒体平台的自身技术限制,其所能发挥的作用其实是有限的。无论是时下流行的政务微信还是政务微博都不完全符合电子政务发展的核心诉求,都不能从用户和政府部门两个角度达到一种共赢。这也反映出当下国内电子政务发展呈现出一种碎片、散乱,缺乏统一规划的局面。因此,未来的研究还应更多关注对于电子政务发展顶层设计方面的问题。

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(本文责任编辑:孙国雷)

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