文/北京市中伦（上海）律师事务所 周月萍 者丽琼

案例评析：该合同属于民事合同还是行政合同

文/北京市中伦（上海）律师事务所 周月萍 者丽琼

核心提示：典型BOT模式下的政府特许经营协议，如具有明显的民商事法律关系特征，应定性为民事合同

合同涉及的相关行政审批和行政许可等内容，为合同的履行行为之一，是合同的组成部分，但不能决定合同的性质。对于合同的定性问题，需从合同的目的、职责、主体、行为、内容等方面进行综合判断。

案情简介：

2004年9月，辉县市政府与河南省万通路桥建设有限公司（以下简称万通公司）签订《关于投建经营辉县上八里至山西省省界公路项目的协议书》（以下简称《协议书》）并约定：由万通公司出资设立的新陵公司承担本项目的投融资、建设及经营管理，经营期满后交于辉县市交通行政部门。辉县市政府应协助万通公司办理项目投资、建设、经营等相关手续。2007年2月，河南省新乡市人民政府向河南省人民政府上报请示，同意新陵公司设立项目收费站并认可新陵公司已完投资12600万元，具备通车条件；同年6月，河南省发改委为新陵公司颁发《收费许可证》并确定新陵公司的收费项目、标准、范围。之后，新陵公司出资建设完成了相关收费站办公楼及附属设施。因辉县市政府未履行“路段两端的接线等相关问题的协调工作”，致使新陵公司所修路桥为断头路，无法通行。

2014年12月，新陵公司以合同纠纷为由向河南省高级人民法院提起民事诉讼，要求辉县市政府回购公路并支付投融资金额及相关利息。……