盛人云　伊一芳

现今，惠及民生政策密集出台，工程项目陆续实施。但一些地方在决策与执行时脱离实际，因设计不合理、配套跟不上、运营成本高等原因，导致一些民生工程项目闲置，劳民伤财。（2015年12月29日《人民日报》）

近年来，中央出台了一系列“高含金量”的惠民政策，但与此同时，一些惠民政策在具体落实中变味走样，出现了干部热情高、农民冷眼瞧，农民不满意、干部不落好的现象，同时，全国各地涉及国家惠民资金领域的腐败案件也时有发生。究其原因，一方面是由于一些地方政府和领导干部为了多出“政绩”，不顾实际情况，不考虑群众的真实意愿，将有限的财力、物力用于能在短期内产生明显效果的项目，有意无意地忽视了群众的主体地位，结果导致这些政策和项目不符合群众需要，甚至对群众的生产生活产生了负面影响。另一方面是由于相关监管的缺位，导致中央的好政策出了岔子，一些权力部门大搞以权谋私，从中截留、挪用甚至贪污惠民资金，将惠民补贴变成了“唐僧肉”，人人都想分而食之。结果，惠民变成“民怨”，严重损害了党和政府的威信和公信力，也无助于改变贫困地区的落后面貌。

一分部署，九分落实。惠民政策要“惠”到实处，就必须在“实”字上下功夫，从规划布局、政策传导、监管问责等各个环节加强整治，查一查规划布局过程中越权包办，不恤民情的问题；查一查政策传导过程中有没有“中梗阻”，“最后一公里”落实难的问题；查一查监管问责过程中有没有失职渎职、问责不力的问题，确保惠民政策真惠民，得民心。

首先，要坚持问计于民，搞好惠民政策落实的规划设计。群众是惠民政策的受益者，落实惠民政策必须充分尊重群众意愿，并在体制机制上予以保障。具体地说，应改革现行的自上而下的公共产品供给决策程序，形成在政府总体指导下、以自下而上为主的公共产品需求的民意表达机制，明确界定政府在公共产品供给中的权力范围，避免政府“越位”。同时，还要改革干部政绩考核体系，将自上而下的考核与自下而上的考核结合起来，加重考核中群众满意度指标，把广大群众的参与权和监督权落到实处。只有充分尊重群众意愿，才能使惠民政策的执行决策更加符合实际、更加科学有效。

其次，要完善监管机制，打通政策落实的“最后一公里”。惠民政策迟迟“在路上”，仅仅是中央政策在基层落地难顽疾的一个缩影。政令畅通，令行禁止，才能保障全面深化改革顺利推进。为此，相关监管部门要坚定不移地贯彻落实习近平总书记“把保障和改善民生放在更加突出的位置”的重要指示，坚持把改善民生作为各项工作的出发点和落脚点，完善惠民政策和惠民资金落实的公开监督机制，不折不扣地把各项民生资金足额、及时发放到群众手中，扎扎实实地确保党的惠民政策落到实处。

最后，要强化问责力度，解决好惠民政策落实中的腐败问题。要按照加强党风廉政建设的要求，明确党委主体责任，建立违反惠民政策规定的责任追究机制，特别是在惠民项目资金发放通道架起一道充电的“高压线”。各级纪检监察机关要强化执纪监督，加大对惠民政策执行情况的监督检查力度，加大对基层违纪违规行为的查处力度，对惠民各项资金管理使用中挪用、隐瞒、截留的，决不放过，坚决查处，严格问责，切实维护群众的切身利益。