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俄日领土谈判的幕后博弈

2016-12-20沈靓李怡清

报刊荟萃·非常关注 2016年11期
关键词:北方领土北方四岛领土

沈靓+李怡清

据日本共同社10月19日报道,有关北方四岛(俄称南千岛群岛)问题,日本政府不再拘泥于明确领土归属,将改变谈判方针,摸索新的解决方法。在这种情况下,北方四岛很可能被定位成“移交(hand over)”而非“归还(return)”。

上述报道称,日本政府以往出于“俄罗斯非法占领日本固有领土”的认识,将明确领土归属设为签署条约的条件。然而近来倾向于认为如果不向主张“二战中正当获得的领土”的俄罗斯让步,谈判就无法取得进展。

俄用四岛作诱饵?

颇具影响力的《日本经济新闻》报道称,作为日本与俄罗斯北方四岛问题的解决方案,日本政府正在讨论日俄两国共同统治方案。日方认为在最终归属问题存在对立的国后和择捉两岛等地,采取共同行使主权的方式,有可能维持双方此前主张的情况下相互妥协。日本希望就此启动与俄罗斯的全面磋商。不过,日本政府随后驳斥了这个报道,称:“有关日俄两国共同统治北方领土一事,完全没有在考虑”。“解决北方领土问题还是要缔结和平条约,这个方针没有改变”。

俄罗斯联邦委员会国际事务委员会副主席克里莫夫表示:“只有俄罗斯对千岛群岛的领土拥有主权,但可以有数十种方式赋予日本公民、企业和机构一定权利在岛上从事各种活动。存在这方面的经验,包括俄罗斯和国际经验,这不违反俄罗斯宪法。”克里莫夫指出:“至于调解千岛群岛问题的其他方式,普京已经表示,我们不会拿自己的领土做交易,俄罗斯的领土完整受到宪法的有效保护。”

在日俄关于北方四岛领土交涉迟迟打不开局面之际,日本政府内开始出现“两段论”的考虑。所谓“两段论”,即日俄之间先缔结关于色丹岛和齿舞岛的和平条约,剩下来的择捉岛和国后岛暂且搁置,作为以后的课题。共同社指出,安倍政府可能瞄准俄罗斯总统普京12月访日,在规定“移交”齿舞群岛和色丹岛的1956年《日苏共同宣言》的基础上,包括以“两岛先行归还”的方式打破僵局推进谈判。普京也承认共同宣言有效。

“从现在俄罗斯国内的政治形势上来看,要想解决北方四岛的问题,或者要想按照日本的意图,归还四岛或两岛,那是不可能的事情。俄罗斯正在用‘四岛这个诱饵来引诱日本,从中获得利益。”复旦大学国际问题研究院教授冯玉军说道。

对于解决北方领土问题有着强烈意愿的日本首相安倍晋三,将与普京分别在11月和12月在秘鲁和日本山口县举行会谈。安倍试图展现出不拘泥于四岛一并返还的柔软姿态,妄图打开北方领土问题的局面。

日意图牵制中国?

分析人士认为,从向俄方靠拢的路线可以看出,日本似乎有着改善与强国俄罗斯的关系以牵制中国的战略意图。中国的崛起和美国影响力的下降使得亚太势力平衡发生改变,在此背景下安倍晋三将摸索新的“势力均衡”对策。

冯玉军在接受记者采访时指出,俄日关系的走近是这几年来一个持续的进程,双方都互有需要。从日本的角度来讲,它需要通过参与远东的开发来获取一定的经济利益,另外一个方面,(日本)通过与俄罗斯的协调来制约中国。当然,它希望解决北方四岛的问题,来实现它的统一。但是从俄罗斯的角度来讲,改善俄日关系更重要的是实际利益。(俄罗斯)通过北方四岛的谈判来诱使日本对俄罗斯经济更多的投资,以改变俄罗斯受到西方制裁及油价下跌等问题产生的困境。

对中国而言,中俄关系不会受太大的冲击,因为中俄关系有着它内生性的动力。但是日俄关系的走近,从日本的角度来讲,也是它获得更多限制中国的筹码。

(摘自中国网2016.10.19)

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