浙江省目前已经是全国老龄化程度最高的两大省区之一。据有关部门统计，按户籍人口统计，截至2015年末，浙江省60岁及以上人口984.03万人，占总人口的20.19%，比上年同期增加38.95%，同比增长4.12%。按照联合国10%的标准，浙江省早已进入了老龄化社会，并呈快速发展趋势。人口的老龄化引发了对老年养老服务的巨大需求，然而目前浙江省的养老服务供给短缺，尤其是养老服务体系人才资源匾乏，严重制约了养老服务体系的健康发展。从现实情况来看，浙江省养老服务队伍存在人员数量严重不足、结构不合理、专业化水平低、服务项目单一、待遇水平低、人员流失严重等诸多问题，不能满足老年人养老需要。因此，如何加快发展和培养养老服务人才队伍，已成为有效应对人口老龄化问题所面临的紧迫任务。

一、养老服务人员现状调查

1.基本情况分析。（1）以40-60岁，初中文化的女性为主。从本次调查可以看出，目前从事养老服务人员中，以女性为主，占到了78.78%，从年龄结构来看，40-60岁的人员居多，占了67.99%，而文化程度总体偏低，主要以初中及以下文化为主，占到了57.91%。（2）收入不高、低于平均。在被调查员工中，年收入在2万以下和2-3万的员工所占人数居多，分别占总人数的33.45%和48.56%，而5万仅占4.32%。2014年浙江省居民的人均可支配收入已经达到了32658元，可见，目前养老从业人员的收入低于浙江省的平均水平，薪酬偏低。（3）工作年限不长、流动性大。调查发现大多数员工的工作年限并不长，多为1-5年以内，其中1年以下占总调查人数的15.11%，1-3年的为34.89%，3-5年的占27.34%，而5-10年和10年以上的比例分别为17.63%和5.04%。通过调查发现，46.22%的员工认为自己所处行业的流动性很高，38.67%的员工认为流动性较高，而仅有0.44%的员工认为流动性不高。由此可见，根据该行业员工所反映出的情况，目前老年养老服务行业的流动性较高。（4）专业技能水平低、以初级为主。从调查结果来看，目前从事养老服务行业的人员中，专业技能水平较低，大多数员工没有或者仅有初级证书，分别占到了34.89%和42.81%，而拥有中级证书的占16.55%，拥有高级证书的仅占到5.76%。

综上所述，目前老年养老服务从业人员中女性大于男性比例，调查对象年龄以40-60岁的中年人居多，员工总体学历主要为初中及以下，专业技能水平较低，且调查者的工作年限一般，员工对自己所在行业的流动性表示较高。从这些基本情况调查，可以看出，老年养老服务从业人员存在的问题日益凸显，要想让行业健康发展，对于员工队伍的建设应该高度重视。

2.工作满意度分析。本课题组对老年养老服务人员进行分析，从各项满意度因素的平均值来看，员工最满意的前二项为“和同事的关系”和“机构的管理制度”。而最不满意的二项为“工作升迁机会”和 “工作的薪资”。从总体满意度来看，老年养老服务人员的满意度一般。

3.留职意愿情况分析。（1）工作时间较长。调查发现，目前养老服务人员的工作时间普遍较长，工作时间在10小时以上的有88人，占31.65%，其中有145人的工作时间在8-10小时之间，占52.15%，有23人的工作时间在10小时以上，占8.72%。繁重的工作加之工作时间长，导致很多人不愿意从事或继续从事养老服务工作。（2）工作热情度一般。通过调查发现目前大多数员工的工作热情度一般，仅有30%的员工认为在工作中投入了最大的热情与努力，60%的员工工作热情一般，甚至还有4%的员工已经考虑辞职了。（3）培训较少。在员工培训方面，调查发现44.6%的员工认为培训的次数不多，32.01%的员工认为培训的次数一般，甚至有6.83%的员工认为几乎没有培训。这和目前大多机构的培训情况相一致，机构对新入行员工一般都会开展一定的培训，但对在岗员工的培训较少。（4）目前薪酬偏低。在被调查的人员中，发现大部分员工对于目前的工作薪酬不满意，有28.06%的员工任务薪酬一般，有42.81%的员工认为薪酬偏低，有18.71%的员工认为薪酬很低，仅有10.07%的员工认为薪酬较高。（5）很少愿意继续从事养老服务工作。调查发现，只有很少一部分员工愿意继续从事养老服务工作，仅占12.23%，有56.47%的员工视情况而定，还有31.29%的员工不打算继续从事该工作。可见，目前养老服务人员队伍并不稳定。

二、养老服务人员存在的问题分析

1.数量严重不足、结构不合理。根据政府颁发的《关于加快发展养老服务业的实施意见》，到2020年浙江省将实现“9643”的养老服务总体格局，即96%的老年人居家接受服务，4%的老年人在养老机构接受服务，不少于3%的老年人享有养老服务补贴。按照这个标准，浙江将有900多万老人在家居家养老，近40万老人在养老机构养老。居家养老按每名养老服务人员照顾每20名老年人、养老机构养老按每名养老服务人员照顾4名老年人计算，浙江养老服务人员需求超过55万名。然而目前浙江养老机构加上提供居家养老服务的养老服务人员，总共仅有5万多人。养老服务人员供需缺口高达50万人，养老服务人员数量严重不足。并且随着老龄化发展趋势的加快，养老服务人员的需求还会不断扩大。

2.专业化水平低、服务项目单一。目前，浙江省从事养老服务的人员大多数是农村务工人员、下岗的中年人或退休的老年人。这类人员一般经过简单的培训就上岗服务，在岗期间也很少能参加长期系统的培训，因此在养老护理技术、老年常见病的护理、老年膳食与营养等方面的专业知识和技能非常匮乏，从而导致只能提供较为单一的养老服务。然而随着生活水平的逐步提高，老年人对养老需求也在不断的提高，除了常规的日常生活照料外，还希望能提供医疗护理、精神慰藉等服务。因此，目前养老服务队伍的专业化水平，已经无法满足养老行业的发展需要。

3.待遇水平低、人员流失严重。目前养老从业人员普遍存在工作年限较短，流动性较大的问题。究其原因，一方面是因为这个行业社会地位低，对这一行业还存在偏见，认为养老服务是伺候人的工作，低人一等；另一方面，养老护理工作时间长，工作强度大，而工资却不高，福利也较少。所以养老服务人员流失率较高，从而进一步加剧了养老服务人才的短缺。

三、浙江省养老服务人员队伍建设的对策分析

1.鼓励更多高校开设养老服务类专业。近几年浙江省大力鼓励各高校开设养老服务类专业，目前杭州师范大学、浙江树人大学等37所大专院校、中职学校都开设老年护理专业，2014年招收学生近1.5万名。但和浙江省目前的养老服务人员供需缺口相比，当前培养的专业人才数远远不能满足需求，加上还有相当一部分人毕业后根本没有从事养老服务行业，更造成了养老服务人才的缺乏。因此浙江省应鼓励更多的高校尤其是高职院校开设养老服务类专业，包括护理、家政服务、康复治疗技术等专业，并要求实施“双证书”制度，即学生在取得本专业学历证书的同时，还应获得相应的职业资格证书。从而培养出更多的高质量的养老服务技能人才。

2.提升养老服务人员准入门槛。2011年12月，国务院办公厅发布了《社会养老服务体系建设规划（2011-2015年）》，我国推行养老护理员职业资格考试认证制度，五年内全面实现持证上岗。但事实上，由于浙江省养老服务人员的匮乏，加之培训机构的有限，使目前并未做到养老服务人员全面持证上岗，从而导致了服务人员的水平参差不齐。为了提升整个行业人员素质，浙江省应严格按照“不持证不上岗，不培训不入户”的要求，尽快对在岗人员加强培训，帮助他们尽快取得相应的职业资格证书。而今后在招聘养老服务专业人员，确定工资待遇时，也应把职业资格证书作为重要的参考依据。

此外，养老服务人员入职门槛的提高，不仅表现为职业资格是否取得，还表现为职业能力是否具备。在目前的养老服务人员的职业资格考试中并未涉及职业能力的测评，有些养老服务人员虽然具备了职业所需要的知识素质，但缺乏相应的职业能力。因此要提高养老服务人员门槛时就要设置相应的职业能力转入测评。以便挑选合适的服务人员进入行业，提高行业人员队伍整体素质。

3.加强养老服务人员的培训。目前浙江省养老服务队伍整体素质不高，不能够为老人提供专业贴心的服务，因此除了要鼓励高校加大人才队伍的培养外，还应该对当前在职的人员进行有效的培训，迅速提升社区工作者队伍的专业素质和职业操守。（1）加强培训机构的建设。2013年，浙江省在杭州师范大学成立了老年服务与管理教育培训中心，主要以培训养老护理的师资队伍为主。为了更快更广的提高养老护理人员的专业素质，我们还应尽快确定一批定点培训机构，对机构覆盖范围内的养老服务人员提供岗前教育、职业技能教育等。（2）丰富培训方式。目前针对养老服务人员的培训，更多的是岗前培训，但这类培训一般比较基础，为了不断提升养老服务人员的综合素质和专业技能，除了常规的岗前培训外，应该多提供一些系统的长期的在岗培训，培训的方式可以灵活多样化，例如在线学习，举办培训班，开展技能竞赛等。

4.提高养老服务人员的薪酬待遇。目前养老服务工作人员的薪酬待遇普遍偏低，加上工作强度大，很多人不愿意从事此类工作。因此，想要吸引更多的人参与养老服务工作，从而扩大养老服务人才队伍，就必须逐步提高和改善养老服务人员的报酬。同时还可以对养老服务人员设立奖励机制，比如对于获得更高一级养老职业资格证书的、连续3年以上获得优秀护理员的、在职业竞赛中获得较好名次等人员，可以给予奖金奖励、假期或者优先给予升职的机会等，从而最大限度的调动人才的积极性。

5.建立养老服务专业技术人才的升迁途径。目前养老服务人员的职业发展空间比较狭窄，严重影响了人才的积极性，导致人才的严重流失。因此，为了稳定养老服务人员队伍，就必须为相关人员提供升迁渠道，培养“管理人员来自于服务人员”的选拔理念，为养老服务人员提供职业发展前景。[基金项目：本文系2014年度浙江省人力资源和社会保障厅科学研究课题成果（编号：R2014R027）]

（作者单位：浙江金融职业学院）