文 | 特约记者 沈志凌

在浙江台州，基层食品药品执法人员只要携带手机，在外办公就能实现GPS定位，执法过程、执法结果全程透明公开；打开手机就可以随时、随地、随需查询企业信息，输入、处理、上传数据……这套智慧监管系统利用移动平台，可使执法人员和协管员及乡镇人员实现数据资源的互通与共享，达到食品药品无缝隙监管的目的。

在台州市食品药品监管局“智慧监管”指挥中心，主体发展服务系统、移动执法监管系统、举报投诉处理系统、风险监测防控系统、数据分析预警系统、绩效管理评价系统等六大系统对促进监管效能提升、服务民营经济创新发展、提高食品药品安全监管精准度以及健全干部常态化绩效管理等方面发挥了重要作用。就连FDA驻华办公室主任古丽女士（Dr.Leigh Verbois）都对这套系统赞不绝口：“台州的智慧监管系统即使放在美国也是非常先进的，其风险防控理念和FDA监管理念相符，非常具有推广到中国其他城市和地区的价值，FDA愿意与台州市在这方面进行深入合作。”

从“人海战术”走向“智慧监管”

9月29日，台州市市场监管移动执法系统应用工作现场推进会在临海召开。

台州市局局长戴国富介绍，市场监管体制改革后，监管领域不断拓宽，行政相对人成级数增长。目前全市总体经济户口总量46万多家，全市共有70个基层监管所，平均每个一线执法干部需要监管500多户市场主体。面对基层监管职能更多、任务更重和力量相对不足的现状，传统的监管方式已不适应实际。为此，市局党委从2014年体制改革后就决定以信息化来引领监管方式的改革创新，构建“一个中心、六大体系”，移动执法系统作为重中之重，面向全体监管执法干部，借助大数据、移动互联网、GIS（地理信息系统）等新技术，探索开展移动办公和“智慧”巡查，全面推进移动执法系统建设，实现监管方式从传统“人海战术”向新型“智慧监管”的变革。

“台州市局以建设‘高效安全、实时监测、智能预警’的智慧监管云平台为目标，计划通过3年时间，实现‘源头可溯、全程可控、风险可防、责任可究、绩效可评、公众可查’。”市局科信办副主任陶灵敏告诉记者，目前已完成项目总体进度的80%。

为全面推开应用该系统，台州市局为全市2000多名执法人员全部配备移动执法设备，解决以往存在的巡查盲目、不到位和效率低下等问题，以减轻基层日常监管负担，提升监管效能。

同时，构建远程视频监控平台，利用手机、电脑和指挥中心大屏等多种渠道进行无间隙巡查、全方位实时监控，实现第一时间发现违法问题并固定图像证据。全市1471家餐饮企业、47家农贸市场和重点连锁药店接入视频监控平台，推进阳光厨房、阳光农贸市场、阳光药店建设。

“移动执法系统可实现移动日常办公和移动执法监管，进一步提高了监管执法效能。”戴国富对记者说，移动执法以“让大数据指导监管”为目标，实现46万多家经营主体电子地图标注、大数据预警提示、巡查结果实时录入、现场巡查结果打印等功能，使日常监管更便捷高效，监管痕迹更具多样化，监管靶向性更强。

非法添加罂粟、小黄鱼碱性橙染色、三门馒头铝超标等系列案件的破获和查处，正是归功于大数据的整合运用。通过“智慧监管”项目，台州市局对食品药品主体数据、检测数据、12315举报投诉等海量业务数据进行聚类分析，按照风险源对经营主体进行风险预警，及时发现食品安全风险点。

同时，整合工商、食药监管相关业务数据，在全省首创“一企一档”大数据库，建成覆盖全市46万多家市场主体的档案。通过主体发展服务系统，归集注册登记、市场交易、商标品牌和行政处罚等工作中产生的经济数据，经后台分析，定期形成分析报告，为党委政府提供重要决策信息。

日前，台州市委书记王昌荣到台州市局专题调研“智慧监管”工作。他在指挥中心大屏上观看了智慧监管“一个中心、六大系统”的具体功能和成果演示后指出，台州市局“智慧监管”工作顶层设计较好，在机构改革后切入这个项目建设，在加强系统融合、提升监管效能上作用明显。“智慧监管”项目做到了便于管理、便于服务和利用大数据开展研究分析，成果显著。王昌荣要求台州市局应用好“智慧监管”各类工具，惠及全市群众，再接再厉成为推进台州“智慧城市”建设的排头兵，努力做到浙江一流、全国领先。

减负提效提升基层监管水平

移动执法系统能否有实效，关键在于能否“接天线”—先进性；同时还要“接地气”—实用性。为此，台州市局组团专程学习考察了深圳、北京、河北等地智慧监管的先进经验，其建设的移动执法系统充分利用了当下比较先进的技术，并充分考虑了日常办公和移动执法监管所需功能。同时，该系统一开始便以“贴近基层需求，能为基层所用”为原则进行开发建设，功能上强调傻瓜式、模式化、高效能、人性化。在开发的前期调研中，注重需求征集，认真商讨系统总体架构及设计模块，尤其注重基层执法一线对移动执法系统建设的意见及建议，多次组织专家、开发团队到基层所进行务实调研。

在修改完善阶段，台州市局选取了开发区分局、温岭泽国、黄岩院桥3个基层单位进行试点应用，并结合“四位一体”推进基层所规范化创建相关要求，组织市局信息办、各业务处室骨干和软件开发人员到基层所，与基层干部一起实地参与巡查，听取对系统的意见和建议，保障了移动执法系统建设方案的质量和开发成效。截至目前，对移动执法系统软件的修改、升级和优化次数达17次，解决了各地各条线提出的问题68个，形成了基本贴合实际工作的版本，达到基层执法干部“想用、方便用”的目标。

戴国富表示，移动执法系统在为基层减负提效、提升监管能力水平上起了很大作用：

9月2日上午，台州市委书记王昌荣（前排右二）来到台州市食品药品监管局，专题调研“智慧监管”工作。

一是监管方式便捷高效。实现了无纸化、移动化的监管办公，实时查询企业信息、打印巡查结果、上传巡查现场一气呵成，便捷、灵活、高效。

二是监管痕迹多样性。监管痕迹从单一文字向多媒体转变，不但可记录文字，还可以记录图片、声音、视频，使监管痕迹更生动、直观。如小作坊或餐饮后厨整改，可以以照片、视频等形式记录整改前后照片、对比效果更明显。

三是监管定位精准。电子地图可以准确定位行政相对人所在位置，有详尽的一企一档资料、法规知识，特别对于那些刚工作不久，对辖区还不熟悉的监管人员更适合，也利于掌握辖区内的市场主体分布情况。

四是监管靶向性更强。通过后台数据分析后推送的预警信息关联查询，包括未年报、许可证到期、有处罚记录以及近期未巡查过等，使巡查的靶向性、精准性更高，监管效率大大提升。同时，该系统还包含查看阳光厨房等视频系统、预警推送等功能，且在无纸化便捷办公、“三个一”平台效能建设方面也发挥了重要作用。

据了解，目前台州市局已着手新一轮的升级优化，包括质量监督巡查项目、协管员基础巡查、健康证查询等，以体现更高智慧水平，实现基层执法便利化、监管科学化。预计2016年底，实现全市基层巡查干部移动执法系统使用率100%，企业巡查频率占全部市场主体的50%，巡查2次及以上企业占全部市场主体的比率达30%；2017年，按照“双随机”达到全覆盖。

对于下一步的智慧监管建设，戴国富表示，台州市局将重点完善“四品一械”智慧监管平台、企业信用信息公示平台、应急指挥平台、网络监测平台等四大平台，做到系统平台全市联动、监管服务全域覆盖和信息数据全面归集，实现“看得清、判得准、叫得应、打得赢”的工作目标。