文 | 曾兴中

近年来，宜宾市食品药品监管局深入挖掘和大力培育行业精神，不断加强“绿色宜宾·食美药安”主题文化建设，凝聚了干事创业的力量人心，将食品药品安全提升到了新的水平，3年来全市没有发生较大食品药品安全事故。2015年，宜宾市名列四川省食品药品监管综合考核总分第一，在全省大会上作经验交流。

“安”字当先，规划监管蓝图

2013年，宜宾市局党组经过深入调研、反复酝酿后，正式提出了食药监管战线的行业精神—“铁腕执法保安全、勤政为民促发展”。其核心内涵是“安全惠民”，即食美药安，主要包括铁腕执法、勤政为民和力促发展三层含义，体现了食品药品监管局保安全、惠民生的职能特点。

宜宾市局食品药品监管多功能厅。

随后，围绕食品药品安全监管，宜宾市局将市委市政府决策部署具体化为“123456”工作思路，并使之成为全市系统内化于心、外化于形的工作指导。该工作思路包括：树立“铁腕执法保安全、勤政为民促发展”的行业精神；突出“为公众饮食用药安全提供坚实保障”和“为食品药品产业发展提供优质服务”两大主题；加强“班子建设、队伍建设和能力建设”三项建设；提高饮食用药安全“党委政府高度关心、人民群众高度关切、新闻媒体高度关注、与我们高度相关”四个认识；推行“网格化、程序化、痕迹化、常态化、信息化”五化工作模式；强化“大局意识、发展意识、为民意识、团结意识、责任意识、法纪意识”六个意识。

宜宾市局党组提出，通过3～5年的努力，实现食品药品安全科学治理的六大美好愿景。即：造就一支领导有力、奋发有为、无私奉献的监管队伍；构建起以“五化”监管为载体的食品药品科学监管新机制；构筑起四川领先、川南一流、辐射吸纳云贵的食品药品检验检测科技高地；锻造出严格执法、文明执法、“两法”衔接紧密、让食品药品违法犯罪者闻风丧胆的执法铁军；初步形成企业自律、政府监管、社会协同、公众参与、法治保障的食品药品安全社会共治新格局；人民群众对食品药品质量安全的满意度不断提高。此愿景以构建高素质干部队伍和食品药品安全社会共治新格局，以及让人民群众满意为最终目标。

“绿色宜宾 食美药安”宜宾市第四届“三江放歌”食品药品监管专场文艺演出。

“严”字统领，构建监管文化

为了保障公众饮食用药安全，宜宾市局从监管方式、风险防控、稽查执法、行刑衔接等方面入手，突出“严”字，构建监管文化。

创新方式全程监管“严”。在实际工作中，宜宾市局创造性地提出了食品药品“五化”监管工作模式：网格化、程序化、痕迹化、常态化、信息化。“五化”模式规范了监管责任、程序、手段、标准和要求，融入了“双随机一公开”措施，实现了对食品药品质量安全的全过程严格监管。四川省食品药品监管局局长姚义贤评价宜宾市“五化”监管模式“迈出了现代治理的新步伐”。宜宾市政府领导要求将“五化”监管打造成宜宾的一张“名片”。目前，“五化”监管已完成理念创新、大胆试点、全面推行、措施落地、总结提高五个阶段，有待在实践中进一步完善提升。

注重监测风险防控“严”。在检验检测方面，坚持“科学严谨、操作规范、公正准确、质量第一”的检验检测方针，通过网络征求群众意见，增强抽验抽检针对性，以及时发现重点食品药品存在的质量安全问题，并予以妥善处理。在投诉举报方面，将12331食品药品投诉举报电话与12345市民热线捆绑，并进行广泛公布。建立食品药品投诉举报奖励机制和举报人保护机制，广泛收集食品药品质量安全问题信息。在舆情监测方面，建立食品药品舆情监测平台，实施24小时不间断监测，尽早发现食品药品质量安全问题，及时应对不良舆情。在科普宣传方面，完善市饮食用药安全科普宣传基地、县区和乡镇科普宣传站、村社科普宣传驿站等阵地建设，打造“食品安全宣传周”等宣传品牌，深入宣传饮食用药安全科学知识，及时发布相关警示信息。在风险防控方面，定期召开风险研判会，收集疏理相关信息，分析预判食品药品质量安全风险，制定措施严密防控。

一体联动稽查执法“严”。宜宾市局对食品药品质量安全违法犯罪行为采取“严”字当头、“铁”字当先、“快”在当时、“法”不容情的稽查执法方略，要求执法人员在各次专项行动中达到“行动要有力、成效要突出、亮点要鲜明、位置要靠前”。在法律法规宣贯、稽查队伍培训、执法办案方面强化市、县区一体联动。2015年2月，市局统一指挥，翠屏区、宜宾县、筠连县三地联动，捣毁了7个假冒白酒销售窝点。一体联动机制形成了严查重处的高压态势。2012年至2015年，全市系统查处违法案件3486件，名列全省前茅。

健全体制两法衔接“严”。

近年来，宜宾市在两级公安系统设立食品药品犯罪侦查大队和食品药品犯罪侦查中队，在全省率先建立了“食药警察”队伍，构建起稳固的行政执法与刑事司法衔接渠道。同时，市食药监局与市公安局签订协作备忘录，与市检察院、市公安局联合制定行刑衔接工作机制，建立健全了联席会议、执法协作、两法衔接、案件征询、信息互通、培训学习等 6项制度。2015年8月～11月，宜宾市检察院、公安局、食药监局共同组织开展食品药品安全“百日执法行动”，开创了宜宾市打击食品药品违法犯罪案件新局面；2013年～2015年，全市审判机关一审判决食品药品犯罪人员82人，有效地净化了食品药品安全环境。

“优”字随行，铸就服务文化

近年来，宜宾市局围绕“优美环境、优秀队伍、优质服务”三优目标，不断创新提升，铸就了别具一格的监管服务理念。

夯实基础环境“优”。宜宾市局通过职能职责、工作流程、廉政警句进电梯，进走廊，进办公室，实现了机关办公规范化、标准化、廉洁透明化；建成食品药品监管“多功能厅”，完成办公区绿化美化工程，花园式机关全面呈现。以打造标准化监管所为载体，基层工作生活条件不断改善，预计3年时间将完成全部片区所和中队的标准化建设。

深化改革队伍“优”。首先是建设优秀班子，在市委市政府高度重视下，市局9名党组班子成员分两次全部配齐到位。市局党组以身作则，带领干部职工不断加强思想政治建设，扎实开展食品药品安全监管工作，实现了全市系统人合、事合、心合，被评为“四好班子”。其次是锻造优秀铁军，构建起市、县区、乡镇、村社、企业五级食品药品安全体系，实现了纵向到底；发挥市食安办综合协调作用，与食安委成员单位、学院、媒体开展合作，形成了横向到边的协作机制，实现了对全市4.5万余户“四品一械”企业的全方位监督管理。第三是培养优秀作风，不断丰富党建文化和廉政文化内涵，广泛开展精神提振、平安建设、实情调研、制度建设等“七个行动”，守住党风廉政建设的红线，凝聚干事创业正能量。四川省“十大食药监安全卫士”肖军祥等一批先进典型不断涌现。

提高效益服务“优”。一是审批提速，全市系统加快推进行政审批制度改革，审批承诺时间较法定时间提速92%，群众满意度不断提升，市局窗口连续6年被市政务中心评为优秀窗口。二是推动资质认证，宜宾市药品企业资质认证工作名列全省前茅，截至目前，6家生产企业、1631家经营企业分别通过了新版《药品生产质量管理规范》和《药品经营质量管理规范》认证，为产业健康发展夯实了基础。三是服务基地建设，推动名优白酒产业基地、绿色食品精深加工基地、战略性新兴产业基地等的建设，协调宜宾医药产业南溪基地挂牌工作，与五粮液集团建立联合打假机制，有效保护了中国知名品牌。

富有成效的文化建设行动，提升了食品药品安全保障水平，促进了食品药品产业发展，塑造了食药监人的良好形象，赢得了群众口碑，为绿色发展、美丽宜宾建设做出了贡献。在维护公众“舌尖安全”的征程上，宜宾食药监人将文化融入监管之中，寓监管于服务之中，不忘初心，继续前行。