孙 琳 楼京晶

(复旦大学 经济学院，上海 200433；上海市公务员局，上海 200031)



中期预算和绩效预算改革路径选择
——以英国和俄罗斯为例

孙 琳 楼京晶

(复旦大学 经济学院，上海 200433；上海市公务员局，上海 200031)

进入21世纪以来，部分国家不同程度地出现了财政收入增速放缓和债务危机问题，各大经济体纷纷开展中期预算改革以控制可能出现的财政风险，并辅之以资源分配与绩效结果相关联的绩效预算改革，来提高政府治理水平。文章通过对英国和俄罗斯的中期预算和绩效预算改革的分析，指出：俄罗斯于21世纪初进行的中期预算和绩效预算改革具有“激进式”特征，这项改革在取得了一定成效的同时也突显出集权国家预算改革的难点；英国五十多年以来建立起了一套包含预测(《经济和财政展望》)、中期预算(《预算》)、绩效评估(《公共服务协议》)这三个核心环节的预算体系，并借助充分鼓励外部独立机构参与经济情况和财政情况的预测，取得了较好的成效。基于已有的国际经验，我国中期预算改革应致力于改善国内财政税收高度中央集权的状况，制定范围更广的战略预算计划和预算周期更长的中长期预算框架，将政策目标与具体的年度预算计划结合在一起。此外，还应增强信息透明度、改进政府会计的记账基础、采用修正的权责发生制、引入新的责任机制和预算激励等。

中期预算 绩效预算 国际经验

20世纪80年代以来，不少国家面临着财政失衡、债务规模激增等困境，特别是部分发达国家经历了财政收入和支出不断扩张的过程，政府陷入了一种“高福利、高支出、高税收、高赤字、高债务”的恶性循环中。……