MEB记者　林　楚

近日，在“2016年能源大转型高层论坛”上，国家能源局副局长李仰哲透露，“十三五”能源规划即将公布，“能源发展‘十三五规划，国家能源委员会第二次会议已经审议通过，在正在履行程序，预计很快就可以跟大家见面了。”

与此同时，他指出，国家能源局组织编制的十四个能源领域的专项规划进展顺利。电力、水电、风电、煤层气、生物质等六个专项规划已经发布实施。可再生能源、天然气等三个专项规划即将发布。太阳能等五个专项规划正在抓紧推进，有望于年底前发布实施。

煤炭退出不容易

针对目前大气污染的严峻形势，社会上的一些言论认为煤炭应该尽早退出中国的能源供应体系，对此，李仰哲表示，煤炭不是说退出就能退出的。“煤炭既是我国禀赋最好的资源，也是主体能源。大家认为能源结构的本质是主体能源的更替，或者是说开发利用方式的根本改变，我们国家究竟在多长时间内能够实现主体能源的更替，大家要超前研究。”

他指出，目前，煤炭行业在我们国家整个产能规模50多亿吨，从业人数达到四五百万人，这样的一个产业，即便是要退出，那就要超前作出制度性安排，不是说一句话就可以让它退出就退出的。“新能源替代的经济性和竞争力需要多长的时间，也是要我们深入的研究”。

他同时强调，对当下的主体能源煤炭来说，还是要着力化解过剩产能，全面实施散煤的综合治理。力争到2020年煤电机组平均煤耗在310克以下。

李仰哲提到，最近大家对电力“十三五”规划中提到的煤电机组安排2亿千瓦议论很多。他透露，能源局进行认真梳理，实际上电力“十三五”规划中安排的2亿千瓦煤电里，有1.9亿都属于“十二五”期间已经布局规划并开工建设的项目。也就是说，“十三五”新开工的煤电机组只有1000万千瓦。

“十三五”重点推进清洁

能源建设

提到如何应对弃风限电，他强调，“十三五”期间，将努力把三北地区的弃风弃光率控制在5%以内，其他地区基本做到不弃风、不弃光。考虑到三北地区新能源的消纳问题，他表示，风电在布局上接下来会向东、中部侧重发展。

“天然气终端销售环节价格过高影响了消费市场拓展”，对此，李仰哲表示，要在确保能源安全的前提下，安排好天然气的发展和应用。目前，经合组织国家的天然气比重已经达到30%，而中国还不到6%。

他强调，下一步，针对天然气常态下运不出去，特殊时段和个别地区保障不了的现实，应重点做好三个方面的工作：一是要积极推进天然气价格改革。当前天然气终端销售环节价格过高影响了消费市场的拓展，比如说西气东输的天然气，从新疆口岸输送到各个省的门站经历上千公里，加价也就是在0.8元左右。而从省门站到用户往往只有几十、几百公里，有的地方竟然加价在一块钱以上，解决这个问题关键要调整价格机制。

第二是要拓展天然气的消费市场。主要方向是在居民生活、工业生产、交通运输等领域替代煤炭。同时，大力发展天然气分布式能源和天然气的调峰电站，一些发达国家可再生能源比重明显的高于我国，但电力系统能够稳定运行，一个重要的原因就在于天然气电站在调峰中发挥了关键的作用。

三是保障天然气的工业安全。我国尚未开发的天然气资源还有很大潜力，非常规天然气如页岩气和煤层气的可采资源量还有20多万亿立方米。如果国内勘探开发上多下工夫，就可以有效的缓解进口的压力，下一步还要坚持市场化改革的方向，调动各方勘探开发油气资源的积极性。

核电建设以安全为前提

谈到核电建设时，他指出，核电建设一定要以确保安全为前提，采用最新、最高的核安全标准。按照“十三五”期间国家中长期核电发展规划，还要在沿海地区布局一批核电项目。

“我国能源资源的逆向分布，形成了西电东送、西气动输、北煤南运的格局，但是随着东部沿海核电带的建设，从山东一直到江苏、浙江、福建，一直到广东，‘十三五核电的建设基本上要集中在沿海一带。”李仰哲说。

对核电的发展，也有不同的议论和声音。他表示，“十三五”大局已定，“十四五”，“十五五”，乃至未来更长一段时间内核电总量如何安排，是我们需要进一步研究的问题。

在他看来，发挥市场在资源配置中的决定性作用，提高资源的配置效率，这是能源改革必须坚持的目标和方向。“但是，目前无论是推进资源配置的市场化还是要建设各种市场，我们既要防止一味地降价。就目前搞的大用户直供电力市场，方方面面的议论比较多，有人认为这个市场建设的方向值得反思，因为现在目前的市场都是一味地降电价，这不应该是市场的方向。但是也不能因为建设市场，增加交易成本。”