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国务院办公厅印发《关于推进农村一二三产业融合发展的指导意见》

国务院办公厅日前印发《关于推进农村一二三产业融合发展的指导意见》（以下简称《意见》）。《意见》提出，推进农村一二三产业融合发展，是拓宽农民增收渠道、构建现代农业产业体系的重要举措，是加快转变农业发展方式、探索中国特色农业现代化道路的必然要求。

《意见》强调，要牢固树立创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，主动适应经济发展新常态，以市场需求为导向，以完善利益联结机制为核心，以制度、技术和商业模式创新为动力，以新型城镇化为依托，推进农业供给侧结构性改革，着力构建农业与二三产业交叉融合的现代产业体系，形成城乡一体化的农村发展新格局，促进农业增效、农民增收和农村繁荣，为国民经济持续健康发展和全面建成小康社会提供重要支撑。到2020年，农村产业融合发展总体水平明显提升，产业链条完整、功能多样、业态丰富、利益联结紧密、产城融合更加协调的新格局基本形成，农业竞争力明显提高，农民收入持续增加，农村活力显着增强。

《意见》提出，要着力推进新型城镇化，加快农业结构调整，延伸农业产业链，拓展农业多种功能，大力发展农业新型业态，引导产业集聚发展，发展多类型农村产业融合方式；要强化农民合作社和家庭农场基础作用，支持龙头企业发挥引领示范作用，发挥供销合作社综合服务优势，积极发展行业协会和产业联盟，鼓励社会资本投入，培育多元化农村产业融合主体；要创新发展订单农业，鼓励发展股份合作，强化工商企业社会责任，健全风险防范机制，建立多形式利益联结机制；要搭建公共服务平台，创新农村金融服务，强化人才和科技支撑，改善农业农村基础设施条件，支持贫困地区农村产业融合发展，完善多渠道农村产业融合服务。

《意见》要求，要加大财税、土地等政策支持力度，开展试点示范，落实地方责任，强化部门协作，健全农村产业融合推进机制。地方各级人民政府要切实加强组织领导，把推进农村产业融合发展摆上重要议事日程，纳入经济社会发展总体规划和年度计划，加强分类指导，因地制宜探索融合发展模式。

国家食药监总局：食用植物油、婴幼儿乳粉将建立安全追溯体系

日前，国家食药监总局发布《婴幼儿配方乳粉生产企业食品安全追溯信息记录规范》（以下简称《规范》）和《关于食用植物油生产企业食品安全追溯体系的指导意见》（以下简称《意见》）。《规范》和《意见》的出台意味着婴幼儿配方乳粉和食用植物油生产企业建立食品质量安全追溯体系，实现产品可溯源、安全可追踪、风险可管控，不断提高企业食品安全管理水平，保障产品安全。

《规范》要求婴幼儿配方乳粉生产企业真实、准确、有效记录生产经营过程的信息，建立和完善婴幼儿配方乳粉生产企业食品安全追溯体系，实现婴幼儿配方乳粉生产全过程信息可记录、可追溯、可管控、可召回、可查询，全面落实婴幼儿配方乳粉生产企业主体责任，保障婴幼儿配方乳粉质量安全。根据《规范》，记录信息包括产品配方研发、原辅材料管理、生产过程控制、成品管理、销售管理、风险信息管理、产品召回等主要内容。生产企业要对生产全过程的关键操作人员、关键参数进行如实记录，确保记录真实、可靠，所有环节可有效追溯。《规范》规定，产品配方信息中必须包括产品名称、食品原料、食品添加剂及其使用量以及产品营养成分及其含量等产品配方组成情况。同时，在产品召回记录上，产品名称、商标、规格、生产日期及批次、召回数量、区域和地点等相关信息都要有所记录。

《意见》提出，食用植物油生产企业食品质量安全追溯体系信息记录重点包括原料验收信息、生产过程信息、产品检验信息、产品销售信息、人员设备信息等。针对食用植物油常见风险隐患和掺杂造假等，提出黄曲霉毒素B1控制、苯并（ɑ）控制和物料平衡信息记录等要求。生产企业要对物料来源、加工过程和产品去向、数量等信息如实记录，以确保记录真实、可靠、所有环节可有效追溯。《意见》强调，食用植物油生产企业可通过模拟演练食品安全问题，检验追溯体系的可操作性和存在的问题，及时纠偏完善，促进追溯制度规范化、科学化，保证发生食品质量安全问题产品可召回、原因可查清、责任可追究。

对此，国家食药监总局还要求各级食药监管部门要加强监督指导，督促食用植物油企业自觉落实食品质量安全追溯制度，形成上下游食品质量安全信息可查询、过程可控制、责任可追究的追溯体系和责任机制，保证食用植物油食品质量安全体系顺利建立、不断完善、有效实施。

食用农产品按类别实行分区销售

国家食品药品监督管理总局近日发布的《食用农产品市场销售质量安全监督管理办法》（以下简称“办法”）指出，食用农产品集中交易市场开办者要履行食用农产品市场准入管理、建立健全食品安全管理制度、建立入场销售者档案、市场信息报告制度、食用农产品检查制度、制定食品安全事故处置方案等义务。

办法明确，批发市场开办者应当承担与入场销售者签订食用农产品质量安全协议，配备检验设备和检验人员，委托符合食品安全法规定的食品检验机构开展抽样检验或者快速检测工作，印制统一格式的销售凭证等义务；食用农产品销售者要建立食用农产品进货查验记录制度、销售记录制度、质量安全自查制度、不合格食用农产品停止销售或者召回制度；食用农产品贮存服务提供者要查验所提供服务的销售者的营业执照或者身份证明和食用农产品产地或者来源证明、合格证明文件，并建立和保存进出货台账。

2015食品行业十大新闻发布

2015年中国食品行业十大新闻近日在京发布。这十大新闻是：新修订的《食品安全法》于10月1日起施行；食品安全战略列入“十三五”规划建议；“一带一路”为食品企业带来机遇和挑战；马铃薯有望成中国第四大主粮；国家强化食品安全监管工作；国际癌症研究机构IARC发布红肉与加工肉类致癌风险较高消息引发质疑；“僵尸肉”概念不科学但走私肉存在巨大食品安全隐患；全国首张“多证合一”食品生产许可证发出；“食品安全中国行”公益活动启动；“福喜”更名为“欧喜”恢复生产。

中小学校直饮水将有强制标准

学生在学校喝的水将有更高的质量要求。在近日举办的2016年青少年健康饮水工程创业创新论坛上专家透露，我国“中小学生直饮水卫生规范”已经通过两次评审，即将出台。“卫生部在2006年已经颁布了生活饮用水的新国标，这一标准对比以前的标准，有了很大进步，但是和发达国家的部分标准相比，还有一定差距。”全国饮用水专家、卫生部公共卫生专家咨询委员会蔡祖根研究员说。

据介绍，国家及相关部门已经关注到饮用水标准的重要性，“全国青少年儿童食品安全行动领导小组”5年前启动了“全国青少年健康饮水工程”，联合江苏省疾控中心、南京大学等单位联合起草的“中小学校直饮水卫生规范”正在制定过程中。“该规范中的标准，将现在饮用水中部分与发达国家有差距的指标都予以提高。”南京大学地理科学与工程学院教授、国家饮用净水水质标准起草人董平透露，标准即将进行第三轮审查会，“一旦通过，将在全国中小学校强制执行。届时，我国中小学生将有望喝上和美国学生一样安全的水。”

《食品安全法实施条例》修订草案征求食品行业意见

日前，国家食品药品监督管理总局召开《食品安全法实施条例》修订草案征求意见座谈会。来自中国营养保健食品协会的50家代表企业以及广东、云南、福建等地方行业协会约110人参加。国家食品药品监督管理总局法制司司长徐景和介绍了新修订条例的起草背景及整体修订思路，对行业集中关注条例的内容进行解答。

为深入贯彻落实新《食品安全法》，切实保障公众饮食安全，国家食品药品监督管理总局根据国务院的决策部署，按照“四个最严”要求，起草了《食品安全法实施条例》修订草案，于2015年12月9日对修订草案进行了全文公布，向全社会公开征求意见。

工程院重大咨询：农药化学污染物是我国食品安全源头污染主因

中国工程院一项食品安全重大咨询研究结果显示，过去3年中全国31个省会城市146种水果蔬菜农药检出率为54%至96.9%。养殖环节存在滥用抗生素类药物的现象。中国工程院近日发布的《中国食品安全现状、问题及对策战略研究》项目成果显示，农药化学污染物是当前我国食品安全源头污染的主要来源。“我国食品安全水平总体上在不断提高，但食品安全治理体系仍然存在薄弱环节。我国仍处于食品安全风险隐患凸显和食品安全事件高发期。”项目组执行副组长、中国工程院院士庞国芳说。项目组发现，我国重金属、真菌毒素等污染物构成粮食食品安全长远隐患，部分省份粮食重金属污染超标率已经超过20%，南方和西南省区超标率较高。每年有3100万公顷粮食在生产、储存、运输过程中被真菌毒素污染，约占粮食年总产量的6.2%。庞国芳说：“非法添加、掺杂使假和欺骗仍是我国现阶段突出的食品安全问题。”项目组研究认为，导致我国食品安全问题的根源有5个方面，农产品产地环境污染严重、食品产业基础薄弱、尚未健全“从农田到餐桌”的法律法规、标准和监管体系、科技支撑发展滞后和社会共治格局尚未形成。

农业部发布2015年中国茶叶种植生产情况

近期，农业部种植业管理司对2015年茶叶生产进行了调度分析。总的来看，茶叶生产保持稳定发展，形势良好，面积增幅下降，产量继续增加，产品结构优化，产值较快增长，提质增效成效明显。预计2015年18个产茶省茶园面积4316万亩，比上年增加175万亩，增4.2%，比上年回落1个百分点。预计干毛茶产量227.8万吨，比上年增加18.6万吨增8.9%。预计干毛茶产值1519.2亿元，比上年增加170.1亿元，增12.6%。茶叶生产结构调整优化体现在两个方面。第一，茶园结构优化，无性系良种茶园面积比例同比提高1.2个百分点，达56.5%；有机茶园面积比例提高0.3个百分点，达6.2%。第二，茶类结构优化，在干毛茶产量中绿茶、乌龙茶所占比例下降，红茶、黑茶、白茶、黄茶比例上升，六大茶类比例更加均衡。茶叶提质增效继续取得良好成效，主要体现在茶叶质量安全保持稳定，名优茶比重提高，亩产量和亩产值提高。

全国餐饮逐步回暖 去年收入破3万亿

根据国家统计局最新数据，2015年全国餐饮收入实现32310亿元，据悉，2014年全年全国餐饮收入27860亿元，2015年收入总额同比增长11.7%。全国餐饮收入3万亿元完美收官的同时，线上餐饮也交出了不俗的成绩，收入8667亿元，同比增长7%，较上年高出4.8个百分点。与此同时，去年11月回落的增长态势也在12月继续回升，12月，全国餐饮收入3030亿元，同比增长11.2%，较11月的数据低0.3个百分点，线上单位餐饮收入883亿元，同比增长6%。据悉，去年全国餐饮收入持续增长，9月全国餐饮收入同比增长数据达到12.4%，但稍后逐渐回落，11月开始回落到11.5%，回归到年初理性增长。尽管增长态势在11月有所回落，但大环境经济增速放缓，餐饮行业这一成绩也算是逆市向暖，总体趋势向好。

2015年乳制品质量安全保持稳定向好

近日，“2015年度乳制品质量工作会议”在京举行。会议全面总结了2015年中国乳制品行业质量安全状况、部署了新的一年产品质量安全监管的重点。中国乳制品工业协会名誉理事长宋昆冈作了“2015年度乳制品行业质量报告”。他在报告中指出，2015年，我国乳制品行业在困难的一年中度过。由于国内消费拉动乏力，进口产品大幅度增加，乳制品生产维持较低水平的增长，这是自改革开放以来少有的现象；虽然在个别地方仍有奶源过剩的情况，但原料奶价格仍保持着高位，乳品企业和奶牛饲养业都承受了很大的压力。但是，乳制品质量安全状况仍然保持稳定向好的好态势。会上，协会对在2015年国家监督抽检和协会“主流品牌月月抽检”中获得优异成绩的25家婴幼儿配方乳粉企业进行了表彰，并颁发了“本年度质量优秀奖”。

北京上海等地抽查网络订餐平台 商家证照不符成大问题

北京、上海等地近日对多家网络订餐第三方平台的商家情况进行了抽查，发现部分介入上述外卖平台的外卖餐厅的证照信息与实体不符。相关数据显示，我国2015年11月份在线外卖市场整体交易额达到64.3亿元，环比增长8.7%，是一个非常大的市场。不少网络巨头都在进入这个市场，但由于网络餐厅进入门槛较低，许多商贩为了节省成本，租用小门店甚至无门店进行餐饮制作，食品安全存在隐患。一方面外卖APP平台对进入平台的餐厅没有严格审查，另一方面目前我国还缺乏对平台点餐的相关法律约束，不合格商贩可以进入订餐平台。此外，网络订餐平台的特殊性，也给行政监管和消费者权益保护带来一些挑战。此前各地对包括“饿了吗”、“美团外卖”等多家外卖平台也发现，普遍存在外卖平台资格审核合格率较低，许多餐厅的证照信息与入网信息不相符，甚至有许多入网餐厅为仅制作外卖的作坊，还存在僵尸证、假证骗人的现象。

农业部发布2015年全年农产品质量安全例行监测信息

2015年全年，农业部按季度组织开展了4次农产品质量安全例行监测，共监测全国31个省（区、市）152个大中城市5大类产品117个品种94项指标，抽检样品43998个，总体合格率为97.1%。其中，蔬菜、水果、茶叶、畜禽产品和水产品例行监测合格率分别为96.1%、95.6%、97.6%、99.4%和95.5%，农产品质量安全水平继续保持稳定。“十二五”期间，蔬菜、畜禽产品和水产品例行监测合格率分别上升3.0、0.3和4.2个百分点，均为历史最好水平。农业部已将结果通报各地，督促有关地区加强监管，跟进开展农产品质量安全监督抽查，依法查处不合格产品及其生产单位。2016年将继续以违规滥用兽用抗生素、非法屠宰病死畜禽等为重点，开展专项整治，保持高压严打态势，推进检打联动，加大执法检查力度，严厉打击各种违法违规行为。

包装饮用水启用“新国标” 超市降价抛售“概念水”

1月1日，新的《食品安全国家标准包装饮用水》开始实施，除了天然矿泉水有另行的国家标准外，以后市场上的包装水只分为饮用纯净水和其他饮用水两类，不允许用其他名称。记者走访我市各大超市发现，不少“概念水”已开始降价抛售。根据‘新国标’规定，将给包装饮用水制造企业一个缓冲期，在2016年1月1日前生产的包装饮用水可以继续销售至保质期结束。因此，市民购买2016年1月1日以后生产的纯净水、山泉水等包装饮用水产品时，应注意标签上的‘产品执行标准GB19298－2014’标志。”

中国对俄猪肉出口“新元年”共计出口8434吨

黑龙江出入境检验检疫局对外发布称，2015年，是俄罗斯恢复进口中国猪肉的“新元年”，黑龙江省是唯一一个可以向俄罗斯出口生鲜猪肉的中国省份，全年共计向俄罗斯出口猪肉8434吨，创汇3800万美元。在2015对俄出口猪肉“新元年”的基础上，生猪产业将会迎来一个新的发展高峰，仅黑龙江省望奎县一县就将在3年的时间内，发展年出栏千头以上生猪出口备案场200个，发展年出栏500头以上绿色健康生猪养殖示范户500个。明年，预计会有更多的黑龙江肉制品加工企业通过俄方的产品安全检查，大批量的猪肉制品将从黑龙江出口发往俄罗斯联邦各州。

WTO：2023年将全面取消农产品出口补贴

近日，世界贸易组织（W TO）部长级会议决定，2023年将全面取消农产品出口补贴以及食物援助。据悉，此次部长级会议设置了新的取消期限，会议宣言指出，发达国家要立即取消农产品出口补贴，但因设置例外品类，实际期限为2020年。新兴经济体和发展中国家取消期限则放宽至2023年。出口补贴是提高本国农产品竞争力重要方式。发达国家财力雄厚，其农产品出口补贴对发展中国家造成了不公平竞争。专业人士指出，我国农产品出口补贴较低，取消出口补贴对我国农产品出口影响较小。近年来，我国农产品进口不断增长，取消出口补贴或将使国际农产品价格升高，显然对于我国具有不利影响。我国应进一步加大对农业生产环节的补贴，促进科技进步，不断提高自身农业综合生产能力，确保从根本上把饭碗端在自己手里。值得注意的是，部长级会议的决定具有法律约束力，不服从的成员国和地区将成为W TO纠纷处理对象，取消进度由W TO农业委员会监管。

中国是全球最大的罗非鱼供应国

据The Fish Site 1月4日报道：尽管2014年罗非鱼供应商遭遇诸多问题，但市场供给仍较为充裕，2015年上半年罗非鱼市场供应量2000000吨，包括整鱼、切片和面包鱼。与2014年相比，2015年上半年中国罗非鱼整体出口水平同比增加3%，其中以冷冻罗非鱼切片和冷冻整鱼为主，同比却分别减少2.27%和1.97%，面包罗非鱼出口增长23.8%。中国罗非鱼主要出口至喀麦隆、刚果共和国和肯尼亚。美国是中国面包罗非鱼主要出口目的地，2015年上半年对其出口同比涨幅36%。 中国罗非鱼对美国的出口持续增加，2015年前6个月中国罗非鱼对美国的出口量71878吨，同比增加6.45%，成为中国最大的罗非鱼出口目的地，其次是非洲，对其出口量45352吨，其中，在非洲地区以赞比亚、科特迪瓦和刚过共和国为主。2015年上半年中国罗非鱼在拉丁美洲的市场份额占12.4%，对伊朗的出口量5112吨，同比增加17%。

中国投资者大幅进军澳洲坚果农场

随着中国消费者对于澳洲坚果需求的不断增长，为保障产品的供应，中国投资者热衷于购买数百万澳元的昆州及新州等地的坚果农场。2015年澳洲共生产了4.83万吨坚果，较去年同期增长了10%，预计在2016年，澳洲坚果的产量还将持续增长。数据还显示，去年中国从澳洲进口的坚果高达总产量的1/4，而随着中国消费者的需求愈加强烈，澳洲种植者正在全力提升生产力。对此，班德堡（Bundaberg）农村房产经纪代理负责人劳里（Bayden Low rie）表示，“中国民众对于澳洲坚果的需求将是创纪录的，为此，中国投资者正在通过投资澳洲大型农场来努力保证国内的供应。”劳里还表示，“中国客户对于澳洲坚果的需求上涨很大程度上是由于产品价格不断上涨，在2014年，澳洲坚果的价格为每公斤3.5澳元，而到了2015年价格却飙升至每公斤4.5元。”