吴后建 ，但新球 ，刘世好，舒 勇，陈红长 ，何 见

（1.国家林业局中南林业调查规划设计院，湖南 长沙 410014；2.湖南省林业厅，湖南 长沙 410004）

湖南省国家湿地公园分类分区管理探讨

吴后建1，但新球1，刘世好1，舒 勇1，陈红长2，何 见1

（1.国家林业局中南林业调查规划设计院，湖南 长沙 410014；2.湖南省林业厅，湖南 长沙 410004）

经过十多年的快速发展，我国国家湿地公园已经由数量快速增加阶段向质量稳步提升阶段发展。在国家湿地公园质量稳步提升阶段，从宏观尺度对其进行分类分区管理至关重要。本文以湖南省为例，选择自然地理条件、本底资源条件、社会经济条件和交通条件4个方面的11个指标，运用聚类分析方法，并借鉴其它空间分区成果，对湖南省国家湿地公园的分类分区管理进行了初步探讨。结果表明：①现阶段湖南省60个国家湿地公园可以归类为保护利用型、利用保护型、水源涵养型、利用宣教型和重点保护型5类，其中保护利用型湿地公园数量最多。②从管理的角度出发，在空间上把湖南省国家湿地公园划分为环洞庭湖区、湘东山地区、湘南山地区、湘西山地区、相中丘陵山地区和长株潭城市群区6个区，其中环洞庭湖区国家湿地公园数量最多。③根据不同类型、不同分区国家湿地公园的现状和特点，有针对性地提出了相应的分类管理和分区管理对策，希望能对现阶段湖南省国家湿地公园的宏观管理有一定的指导作用，也希望为国家层面开展国家湿地公园的分类分区管理提供思路。

国家湿地公园；分类管理；分区管理；聚类分析；湖南省

自2005年开始，中国国家湿地公园经过了十多年的快速发展。截止到2015年底，我国已经先后批准了705个试点国家湿地公园（不包括2015年底取消的四川彭州湔江国家湿地公园试点），正式授牌验收了98个国家湿地公园。2014年，《国家林业局办公室关于进一步加强国家湿地公园建设管理的通知》（办湿字[2014]6号）的出台，标志着我国国家湿地公园已经由数量快速增加阶段[1]向质量稳步提升阶段发展。在质量稳步提升阶段，从不同尺度对国家湿地公园的有效管理对保障国家湿地公园健康持续发展至关重要[2-4]。在微观尺度，针对单个国家湿地公园，有效的后续管理维护是保障其健康持续发展的关键[5]。在宏观尺度，针对不同省市区、流域、区域，甚至在国家层面，开展国家湿地公园的分类分区规划和管理[6-8]，也是保障国家湿地公园健康持续发展的重点。

湖南省国家湿地公园发展一直走在全国前列，近年来其数量稳居全国前3位[9]。截至2015年底，湖南省共获批60个试点国家湿地公园，位列全国第一。本文以湖南省为例，选择相关指标，运用聚类分析[10]尝试对湖南省的国家湿地公园进行分类，在分类的基础上借鉴其它空间分区成果，对湖南省国家湿地公园管理进行空间分区，并初步探讨了湖南省国家湿地公园的分类分区管理对策，既希望能对现阶段湖南省国家湿地公园的宏观管理有一定的指导作用，也希望为国家层面开展国家湿地公园的分类分区管理提供思路。

1 研究方法

1.1 指标选择

根据指标选择针对性、层次性、全面性及可操作性的原则，初步选定了自然地理条件（年均气温、年均降雨量、平均海拔）、本底资源条件（总面积、湿地面积、植物总种数、动物总种数）、社会经济条件（2014年县级行政区总人口、2014年县级行政区GDP、2014年县级行政区年旅游人数、2014年县级行政区年旅游收入）、交通条件（离最近地市州所在地直线距离）4类12个指标，通过相关分析，发现2014年县级行政区年旅游人数和2014年县级行政区年旅游收入两个指标的相关性高（r=0.94，P=0.01（双侧）），只选择2014年县级行政区年旅游人数一个指标，因此，最终确定4类11个指标（详见表1）。

1.2 数据来源及标准化处理

数据来源主要包括国家湿地公园总体规划、2014年地方国民经济和社会发展统计公报或2015年地方政府工作报告、在Arcgis中求算得到（详见表1）。为了消除不同量纲对评价结果的影响,须进行标准化处理。本文将11个指标的原始数据采取标准差标准化方法在SPSS 21.0中进行数据标准化处理，并将结果另存备用。

表1 聚类指标一览表Table 1 Main indexes of classification of natural wetland parks in Hunan Province

1.3 聚类过程和方法

应用软件SPSS 21.0，利用标准化后数据，以欧式距离平方作为距离测度方法，以离差平方和法（Ward法）进行聚类（Q型聚类），采用聚类分析法对湖南省60个国家湿地公园进行分析。

2 结果及分析

2.1 聚类结果

从聚类图谱（见图1）看出，在距离系数等于5.5时，可以将60个国家湿地公园分为5大类。

图1 湖南省60个国家湿地公园聚类图Fig 1 Clustering analysis of the 60 national wetland parks in Hunan Province

2.2 类型特征和分类管理对策

2.2.1 第1类——利用宣教型湿地公园

（1）类型特征

第1类包括松雅湖、水府庙、宁乡金洲湖、浏阳河和郴州西河等5个国家湿地公园。

该类湿地公园位于经济条件和交通条件非常好的区域，其中4个位于长株潭地区。该类湿地公园所属县级行政区2014年度平均总人口数达到160.2万人，GDP达到922.4亿元，旅游人数达到1221.5万人次，这3项指标都位居全省第一，分别是全省60个国家湿地公园平均数的2.2倍、4.0倍和3.5倍。同时，该类湿地公园离最近地市州所在地直线距离最短，平均为34.4 km，是全省60个国家湿地公园平均值的0.6。

庞大的人口基数、良好的社会经济条件和便利的交通条件，支撑该类湿地公园充分发挥在生态旅游和科普宣教方面的作用。因此，该类湿地公园可以归类为利用宣教型湿地公园。

（2）管理对策

该类湿地公园应该充分利用良好的社会经济条件和交通条件，积极开展生态旅游和科普宣教活动，充分发挥其在生态旅游和科普宣教方面的功能和作用。

表2 不同类型国家湿地公园各评价指标的平均值Table 2 Average value of evaluation indexes for different groups of natural wetland parks in Hunan Province

2.2.2 第2类——重点保护型湿地公园

（1）类型特征

第2类包括五强溪、东江湖2个国家湿地公园。

该类湿地公园总面积和湿地面积大，生态功能大。其总面积和湿地面积的平均值分别是全省60个国家湿地公园平均值的8.8倍和6.8倍。其中，五强溪水库是湖南省面积最大的水库，其常水位面积达到170.0 km2[11]。东江湖水库和五强溪水库分别是湖南省总库容排名第一、第二的水库，其总库容分别达到9.148×109m3和4.290×109m3[12]。同时，该类湿地公园动植物资源非常丰富，其植物总数、动物总数平均值位列5类中第一位。

因此，该类湿地公园在保护生物多样性，保障区域水资源安全、区域生态安全和流域社会经济可持续发展等方面发挥着重要作用，可以归类为重点保护型湿地公园。

（2）管理对策

该类湿地公园应以水资源保护和生物多样性保护为重点，加强保护力度，充分发挥其生态服务功能作用，保障区域生态安全。

2.2.3 第3类——保护利用型湿地公园

（1）类型特征

第3类包括紫水、云溪白泥湖、萱洲、新墙河、湘阴洋沙湖-东湖、武水、桃源沅水、双牌日月湖、书院洲、琼湖、清江湖、鸟儿洲、南洲、汨罗江、毛里湖、耒水、吉首峒河、黄家湖、华容东湖、衡东洣水、赫山来仪湖、官庄湖和大通湖等23个国家湿地公园，数量最多。

该类湿地公园湿地率（湿地面积占公园总面积的比例）最高，平均达到83.2%，是其余4类的1.3倍，是全省的1.2倍；平均海拔较低，为68.7 m，是5类湿地公园中最低的；植物总数低于全省平均水平，动物总数高于全省平均水平；所在县级行政区平均人口相对较少、经济状况一般、旅游人数较少，但离最近地市州所在地直线距离较短。

该类湿地公园由于平均海拔低，并且离地市州距离较近，其所处区域属于湖南省人地矛盾突出、相对容易被开垦或开发的地区，尽管所在县级行政区平均人口相对较少，但受到的人为干扰尤其是被开垦占用的胁迫大，从而导致了该类湿地公园的植物资源遭受了不同程度的破坏而总数偏低。然而，该类湿地公园在人地矛盾突出的区域背景下，其湿地资源依然丰富，湿地率最高。因此，该类湿地公园应该得到较好的保护。同时，该类湿地公园靠近人口密集的地市州，为开展湿地生态旅游和科普宣教奠定了良好的交通条件和人口支撑。因此，该类湿地公园可归类为保护利用型湿地公园。

（2）管理对策

该类湿地公园应该在保护的基础上，开展生态种植、绿色养殖和生态旅游等适度的可持续利用活动，实现湿地公园“在保护中利用”。

2.2.4 第4类——利用保护型湿地公园

（1）类型特征

第4类包括溆浦思蒙、羞女湖、新宁夫夷江、仙阳湖、邵阳天子湖、千龙湖、平溪江、宁远九嶷河、隆回魏源湖、龙湾、涟源湄峰湖、莲湖湾、酒埠江、江华涔天河、黄金河、桂阳舂陵、东阳湖、常宁天湖和安仁永乐江等19个国家湿地公园，数量较多。

该类湿地公园总面积和湿地面积总体上最小，平均海拔相对高一些，动植物资源相对不丰富，所在县级行政区的人口较多、经济条件差，但旅游人数相对较多，离最近地市州所在地直线距离相对较远。

该类湿地公园由于所在县级行政区的人口较多，加上经济条件差，导致了湿地公园与周边社区在生态保护和资源开发利用方面存在更加严重的博弈和冲突，而要解决这些博弈和冲突的根本办法就是通过大力发展生态旅游来反哺湿地保护。因此，该类湿地公园可归类为利用保护型湿地公园。

（2）管理对策

该类湿地公园应该借助相对较大的游客规模优势，打造原生态的湿地景观和湿地旅游项目，大力开展以生态观光、休闲游憩、文化体验为主的生态旅游。同时，湿地公园生态旅游要积极考虑周边社区的利益，通过合作或合营等利益共享的运作方式，让社区共享湿地公园发展成果，带动社区共同致富，从而联动社区一起维护湿地公园的健康持续发展。

2.2.5 第5类——水源涵养型湿地公园

（1）类型特征

第5类包括雪峰湖、筱溪、五龙潭、通道玉带河、绥宁花园阁、澧县涔槐、金洞猛江河、会同渠水、古苗河、城步白云湖和保靖酉水等11个国家湿地公园。

该类湿地公园平均海拔最高、年平均气温最低，总面积和湿地面积较小，但动植物资源丰富，所在县级行政区人口最少，经济条件最差，旅游人数最少，离最近地市州所在地直线距离最远。

该类湿地公园一般处于比较边缘的山区，导致了其社会经济条件和交通条件差，但其遭受的人为干扰也相对较小；同时其所在的宏观生态区位独特，导致了其生物多样性丰富，更为重要的是这些湿地公园大部分都处于大江大河的源头区或上游区，是重要的水源涵养区，需要加强保护力度。因此，该类湿地公园可归类为水源涵养型湿地公园。

（2）管理对策

该类湿地公园应该以水资源保护和生物多样性保护为主，保持湿地公园的原生态，积极加强湿地公园周边水源涵养林的保护。

2.3 分区管理

根据聚类结果，参照《全国生态功能区划（修编版2015）》、《湖南省主体功能区规划》、《洞庭湖生态经济区规划》和湖南省湿地保护生态区划[13]等资料，从空间上把湖南省国家湿地公园的管理划分为六个区（图2）。

图2 湖南省国家湿地公园分区管理图Fig 2 Space partitioning of the national wetland parks management in Hunan Province

2.3.1 Ⅰ-环洞庭湖区

（1）区域概况

该区主要包括洞庭湖生态经济区湖南部分除益阳安化县、长沙望城区、岳阳平江县和常德石门县外的区域，共涉及21个县级行政区。该区不仅在湖南省而且在长江中下游流域具有重要的生态地位。

该区现阶段有16个国家湿地公园，其中保护利用型14个，利用保护型1个，水源涵养型1个。该区域湿地资源丰富，但人为干扰较大。湿地公园以湖泊型湿地公园为主，且形成了以洞庭湖为核心的环洞庭湖湿地公园圈。

（2）管理对策

一方面，加强对现有湿地公园的严格保护和生态恢复，将其作为洞庭湖国际重要湿地的重要补充和生态缓冲带，充分发挥这些湿地公园在为候鸟提供后备栖息地、减少进入洞庭湖污染、保障洞庭湖生态安全方面的作用。

另一方面，在保护的基础上，适度开展可持续利用和科普宣教活动，充分发挥这些湿地公园的经济效益、科普宣教和生态文化传承与展示等功能，进一步完善洞庭湖生态旅游圈旅游网络体系，为洞庭湖生态经济区建设全国大湖流域生态文明建设试验区，提供先行先试示范点和展示窗口。

2.3.2 Ⅱ-湘东山地区

（1）区域特征

该区主要包括岳阳平江县、长沙浏阳市、株洲茶陵县、醴陵市、炎陵县、攸县和郴州安仁县、桂东县、汝城县、苏仙区、永兴县、资兴市，共涉及12个县级行政区。该区属于《绿色湖南建设纲要》“三山”中的罗霄—幕府山，是湖南省候鸟迁徙的东走廊[14]，生态环境较好。

该区现阶段有8个国家湿地公园，其中利用保护型4个，保护利用型1个，利用宣教型2个，重点保护型1个。该区湿地公园以库塘型和河流型为主，包括总面积最大的东江湖国家湿地公园。

（2）管理对策

一方面，把该区湿地公园作为候鸟在湖南省迁徙途中重要的停歇地和踏脚石加以严格保护，全力保护迁徙候鸟安全，重点保护好东江湖。

另一方面，充分利用该区相对较好的社会经济条件、生态资源条件，积极发展湿地生态观光和休闲体验，提高湿地公园的自养能力，并通过生态旅游反哺湿地保护事业，做到“在利用中保护”。同时，在生态旅游开展过程中，积极与科普宣教相结合，充分向大众传播候鸟保护等知识。

2.3.3 Ⅲ-湘南山地区

（1）区域特征

该区主要包括郴州北湖区、桂阳县、嘉禾县、临武县、宜章县，邵阳市武冈市、新宁县，永州市除祁阳县的其他县市区，共涉及17个县级行政区。该区属于《绿色湖南建设纲要》“三山”中的南岭，生态环境较好，是湘江、资江的源头区，其中宜章县、临武县、宁远县、蓝山县、新田县、双牌县、嘉禾县属于国家重点生态功能区—南岭山地森林及生物多样性生态功能区。

该区现阶段有6个国家湿地公园，其中利用保护型4个，保护利用型2个。该区湿地公园以河流型和库塘型为主。

（2）管理对策

一方面，严格保护湿地公园及其所属区域的湿地—森林复合生态系统，保护湘江、资江等大江大河源头区和南岭山地森林及生物多样性生态功能区的生态安全。

另一方面，充分利用该区相对较好的生态资源条件和靠近广东的区位优势条件，积极发展湿地生态观光和休闲体验，让这些湿地公园实现“在利用中保护，在保护中利用”的目的。

2.3.4 Ⅳ-湘西山地区

（1）区域特征

该区域主要包括常德石门县，怀化辰溪县、鹤城区、洪江市、会同县、靖州苗族侗族自治县、麻阳苗族自治县、通道侗族自治县、新晃侗族自治县、沅陵县、芷江侗族自治县、中方县，邵阳城步苗族自治县、绥宁县，湘西州保靖县、凤凰县、古丈县、花垣县、吉首市、龙山县、泸溪县、永顺县，张家界慈利县、桑植县、武陵源区、永定区，共涉及26个县级行政区。该区属于武陵山区生物多样性与水土保持生态功能区、武陵山片区区域发展与扶贫攻坚规划区、《绿色湖南建设纲要》“三山”中的武陵—雪峰山，是沅江、澧水的源头区，是湖南省候鸟迁徙的西走廊[14]，生态环境良好。

该区现阶段有12个国家湿地公园，其中水源涵养型7个，保护利用型3个，利用保护型1个，重点保护型1个。该区湿地公园以河流型和库塘型为主，包括湖南省湿地面积最大的五强溪国家湿地公园。

（2）管理对策

一方面，加强对这些湿地公园的严格保护，积极开展流域综合管理，提高这些湿地公园的水源涵养能力和调蓄能力。同时，把这些湿地公园作为武陵山区生物多样性与水土保持生态功能区内生物多样性保护的重要节点、候鸟在湖南省迁徙途中重要的停歇地和踏脚石予以重点保护，全力保护生物多样性和迁徙候鸟的安全，把五强溪国家湿地公园作为湖南省重点湿地公园进行建设。

另一方面，充分利用该区良好的生态资源环境、大湘西生态旅游圈优势，积极开展山水生态观光、民俗文化体验等旅游活动，并积极与周边社区开展合作，在保障湿地公园自身健康持续发展的同时，让社区从湿地公园建设中受益，带动社区共同致富。

同时，在生态旅游开展过程中，突出科普宣教主题，向大众传播湿地保护、候鸟保护等知识。

2.3.5 Ⅴ-湘中丘陵山地区

（1）区域特征

该区域主要包括衡阳市全部，怀化溆浦县，娄底冷水江市、涟源市、娄星区、双峰县、新化县，邵阳北塔区、大祥区、洞口县、隆回县、邵东县、邵阳县、双清区、新邵县，益阳安化县，永州祁阳县，共涉及28个县级行政区。该区位于湘江、资江等大江大河的中下游区域，社会经济条件相对较好，水热条件好，人为干扰相对较大。

该区现阶段有14个国家湿地公园，其中利用保护型8个，保护利用型3个，水源涵养型3个。湿地公园以库塘型和河流型为主。

（2）管理对策

一方面，加强对现有湿地公园的严格保护和生态恢复，积极开展污染防治、动植物栖息地恢复等建设，充分发挥这些湿地公园的水源涵养能力和生物多样性保护作用。

另一方面，在保护的基础上，积极利用该区域相对较好的社会经济条件和交通区位优势，开展适度的湿地生态旅游，并大力开展科普宣教活动。

2.3.6 Ⅵ-长株潭城市群区

（1）区域特征

该区域主要包括湘潭市的全部，长沙市除了浏阳市外的8个县级行政区，株洲市的荷塘区、芦淞区、石峰区、天元区、株洲县，共涉及18个县级行政区。该区域是湖南省政治、经济和文化的中心区，也是信息、人才、技术和资金的聚集区。

该区现阶段有4个国家湿地公园，其中利用宣教型3个，保护利用型1个。湿地公园以湖泊型和库塘型为主。

（2）管理对策

一方面，利用该区庞大的人口基数、良好的社会经济条件和便利的交通条件，积极开展湿地生态旅游，并通过“寓教于乐”的方式，积极开展湿地科普宣教，实现湿地可持续利用和科普宣教的有机结合，打造湖南省湿地公园建设的样板和典范。

另一方面，在严格保护的基础上，开展适度的湿地景观营造、湿地水系改造和场地绿化等建设，把这些湿地公园打造成长株潭城市群的绿核。

3 结论与讨论

（1）初步选择了自然地理条件、本底资源条件、社会经济条件和交通条件4类11个指标，运用聚类分析方法，把湖南省60个国家湿地公园归类为保护利用型、利用保护型、水源涵养型、利用宣教型和重点保护型5类，分析了每类湿地公园的特征，并有针对性地提出了相应的分类管理对策。

（2）在分类的基础上，借鉴其它空间分区成果，从管理的角度出发，在空间上把湖南省国家湿地公园划分为环洞庭湖区、湘东山地区、湘南山地区、湘西山地区、相中丘陵山地区和长株潭城市群区6个区，并在分析各个分区现状和特点的基础上，有针对性地提出了各个分区的国家湿地公园管理对策。

（3）本研究通过聚类分析对湖南省国家湿地公园进行分类，并在此基础上提出的分类分区管理对策，不仅对现阶段湖南省国家湿地公园的宏观管理有一定的指导作用，而且也可以在一定程度上为我国国家湿地公园的分类分区管理提供思路。但是本文仍存在不足，一方面表现在“年旅游人数”和“离最近地市州所在地直线距离”两个聚类指标的选择上。年旅游人数应该用湿地公园自身的年旅游人数更好，但是由于国家湿地公园的建设需要一定的年限，不同年度批准的国家湿地公园的建设状况不同，有些国家湿地公园刚刚批复试点而未建立起完善的监测体系，因此，为了能够对全省国家湿地公园进行一个全面评价，只能采用所在县级行政区的旅游人数数据进行评价。用以离最近地市州所在地直线距离，来指示湿地公园的交通条件存在一定的偏差。另一方面，本文的分类指标主要针对国家湿地公园建设初期的宏观分类分区管理，当国家湿地公园发展到一定阶段，每个国家湿地公园大致成型了，应该采取更加直观反映湿地公园本身情况的指标体系进行分类，从而更加有利于国家湿地公园的分类和分区管理。

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Discussion on the classi fi cation and space partitioning management of national wetland parks in Hunan province

WU Hou-jian1, DAN Xin-qiu1, LIU Shihao1, SHU Yong1, CHEN Hong-chang2, HE Jian1
(1.Central South Forest Inventory and Planning Institute, State Forestry Administration, Changsha 410014, Hunan, China;2. Forestry Department of Hunan Province, Changsha 410004, Hunan, China)

After more than ten years of rapid development, the development focus of national wetland parks in China have gradually turned from the stages of rapid increase in the number to the stages of steady improvement in quality. In the stages of steady improvement in quality, the classi fi cation management and space partitioning management of national wetland parks from the macroscopic scale, is essential. Taking Hunan Province as an example, by using the method of cluster analysis, selecting 11 indexes of natural geographical conditions, resource conditions, social and economic conditions and traf fi c conditions in 4 aspects, and referencing other space partition results, the preliminary study of classi fi cation and partition management of national wetland parks in Hunan Province was mad. The results show:① The 60 national wetland parks in Hunan province can be classi fi ed as “type of protection-oriented utilization”, “type of utilization-oriented protection”, “type of water conservation”, “type of utilization-oriented propaganda and education”, and “type of key protection” 5 types, in which the largest number is the “type of protection-oriented utilization”. ② From the point of view of the management, the national wetland parks in Hunan Province are divided into “Ring in Dongting Lake Area”, “Eastern Mountain Area of Hunan”, “Southern Mountain Area of Hunan” “Western Mountain Area of Hunan” “Central Hilly and Mountainous Regions of Hunan” and “Changsha-Zhuzhou-Xiangtan Urban Agglomeration” 6 partitions in space, in which the largest number is the “Ring in Dongting Lake Area”. ③ According to the status and characteristics of different types of national wetland parks in different regions, the corresponding classi fi cation management and partition management countermeasures of national wetland parks in Hunan Province was put forward, with the hope not only to provide guidance of the macro management of national wetland parks in Hunan Province at present, but also to provide ideas for implementation of classi fi cation management and partition management of national wetland parks in the national level.

national wetland parks; classi fi cation management; partition management; cluster analysis; Hunan Province

S731.3

A

1673-923X(2016)11-0144-07

10.14067/j.cnki.1673-923x.2016.11.025

2016-03-07

全国湿地资源普查项目（2130212）

吴后建，高级工程师，硕士；E-mail：wuhoujian1980@163.com

吴后建，但新球，刘世好，等.湖南省国家湿地公园分类分区管理探讨[J].中南林业科技大学学报，2016, 36(11): 144-150.

[本文编校：吴 毅]