●杨 丽

治理视域下的地方政府职能转移研究※
——以深圳龙岗区为例

●杨 丽

推进政府职能转移是深化行政体制改革的重要方向。从“管制型政府”走向“服务型政府”、从“承接”走向“合作”，将是现代政府自身建设以及创新社会治理模式的必由之路。本研究针对当前学界对一级政府阶段性职能转移研究不足的现状，以深圳市龙岗区2014年第一批转移的政府职能为研究对象，讨论地方政府在职能转移过程中遭遇的现实困境和结构性问题，并在分析深层次原因的基础上提出相应对策建议。

治理；地方政府；职能转移；深圳龙岗

一、现代化国家治理体系中的政府职能定位

（一）从“管制”走向“服务”

上世纪80年代，传统管制型政府治理模式受到来自理论与实践的挑战，国际行政学界开始思考重塑政府角色，探讨如何改变政府的职能定位。在这场被称为“新公共管理”的思潮中，西方社会提出了构建“服务型政府”的主张，以期利用市场机制和社会力量，改善公共物品的供给质量，重新赢得公众对政府的信心。

学者张康之在对历史上行政模式的划分中指出，传统行政重统治与管治，而服务行政重服务，即服务行政是“把服务作为一种基本理念和价值追求，政府定位于服务者的角色，把为社会、为公众服务作为政府存在、运行和发展的基本宗旨。”因此，服务型政府是在摒弃管制型政府治理模式的基础上，真正以社会和公众的需求为导向，“在公民本位、社会本位理念指导下，在整个社会民主秩序的框架下，通过法定程序和民主公开的方式组建起来的以为公民服务为宗旨并承担服务责任的政府。……