沈晓霞

(辽宁省锦州市三北防护林管理办公室,辽宁 锦州 121000)



锦州市防护林迹地更新探讨

沈晓霞

(辽宁省锦州市三北防护林管理办公室,辽宁 锦州 121000)

摘要锦州位于辽宁西部，是三北防护林的重点地区。但因大面积发生病害，而使杨树防护林带被不断采伐。杨树防护林采伐迹地的更新造林成为难题，使防护林的生态效益受到影响。经几年探讨，提出了几点更新建议：大力宣传，提高管理者和林农的认识；强化政府行为，使防护林更新有章可循；积极调解纠纷，妥善解决矛盾，排除防护林更新的障碍；加强指导，服务到位，确保一次更新成功；加强检查，限期整改。

关键词锦州市；防护林；迹地更新

锦州市位于辽宁西部，是三北防护林的重点地区。境内有9条主要河流，有丰富的杨树资源，全市有杨树4.6万hm2，杨树又是三北防护林的主要树种。但近几年，随着耕地直补政策的实施，粮食价格的上涨，农民种地的积极性高涨，退林还耕的意愿较强，种树的积极性不高；加之2009年以来锦州市杨树速生林发生大面积病害，且纯林面积过大，致使速生杨大面积死亡，防护林采伐量较常年高。由于杨树防护林胁地较重，给迹地更新工作增加了难度，为使防护林得到及时更新，保护好三北防护林的成果，市林业管理部门从2009年开始探讨防护林迹地更新办法，并积累了一定的经验。

1加强宣传，提高管理者和林农的认识，增加责任感

迹地更新是森林资源采伐管理工作的重要内容，是增加森林资源，保证林业可持续发展的重要举措。《森林法》以及《森林经营技术规程》等法律法规，不仅将迹地更新的管理职责赋予了各级政府和林业部门，而且对迹地更新都做出了明确规定，同时还规定了法律责任和处罚标准，是直接关系贯彻执行法律法规、严格依法治林的重大问题。迹地更新是保证林地面积的重要手段，是林业工作的基础和根本，没有了林地林业工作将无从抓起。近几年由于病害采伐量较大，致使迹地更新量和难度都有所增加。因此，市局通过会议、文件、信息、反馈意见、调研、召开现场会、检查等多种方式宣传迹地更新的政策、典型和反面教材等，宣传到领导、管理人员和林农，进一步增加各级领导对迹地更新工作认识，增加林木采伐的责任，切实做好迹地更新工作。

2强化政府行为，使防护林更新有章可循

按照《国务院批转国家林业局关于全国“十二五”期间年森林采伐限额审核意见的通知》规定，地方各级人民政府主要负责同志是保护和发展森林资源的第一责任人，分管同志是主要责任人。要把森林覆盖率、森林保有量、采伐限额执行情况、林地保护管理纳入政府年度考核目标体系，严格监督考核的规定，迹地更新作为采伐管理的重要内容，是各级政府的重要职责。且迹地更新工作涉及林权、边界、生长周期等多方面因素，要争取各级政府的重视才能顺利实施，因此锦州市专门下发文件(锦证发[2010]47号)对迹地更新工作做了规定；各县区都把迹地更新工作作为政府的一项主要工作，同时各县区林业局在发放采伐证时要求乡、村两级管理部门提供与林权者签订的迹地更新保证书。对有争议或纠纷的不予批准采伐，先调解纠纷，从而增加了各级政府的责任，增加了迹地更新的力度。

3积极调解纠纷，妥善解决矛盾，排除防护林更新的障碍

随着耕地红线的确立，粮食等农产品价格的上涨，社会需求对林地的冲击较大，林地与耕地、林粮、林牧、采伐者与林地经营者的矛盾较多。尤其是退耕还林，有的是一家一户的口粮田，有的承包地不够一个轮伐期，农民要收回土地等。

[4]胡长效,张广花，杨培，等.梨二叉蚜及其天敌类群时空生态位研究[J].江苏农业科学，2006(6):175-178面对这些现象，一些地区对树木采伐后，个别林户也有活思想，认为合同快到期了，种地收益高等。针对这一情况，镇里及时组织了由全体采伐户、各村村民代表及村班子成员参加的大会，统一认识。(1)林地用途不能改变，任何人不得侵犯林地，必须还林，否则依法处理。(2)合同期满前，由原承包人栽植，如果本人不栽视为放弃权利，更新押金变为罚金，由镇村组织造林，另行承包他人。(3)合同期满后，各村要组织召开村民大会，重新讨论承包价格，达到合理化。本着“三公开”的原则，谁标高包给谁(同等价格原承包者优先)。如原承包者没有续包，新承包户按市场评估价格对林地上的树木给予合理补偿。

4加强指导，服务到位，确保一次更新成功

为切实做好迹地更新工作，市局多次下发文件提出要求，为解决抵押金问题，专门在政府文件中明确，并在2010年秋季造林季节全市停开采伐证，确保全力更新。同时加强检查，及时将检查结果反馈和通报。实质上迹地更新工作在林木采伐前就已经开始了，各县区在批准采伐时都签订了保证书和交了抵押金，有些还要求乡村两级签字，和乡村政府一道积极解决纠纷，对群众强化约束和引导。到造林季节还将更新任务分解到乡村，召开动员会、现场会，树立好的典型，推广好的做法，局领导和技术人员包片检查指导，确保及时更新。由于近几年杨树病害严重，目前林农在树种选择上比较茫然，林业部门要搞好服务，加强指导，指导林农选择抗病强的速生树种；同时加强产地检疫，避免感病苗木出圃；实行苗木标签制度，禁止采用不合格苗木造林；提倡营造混交林，提高抗病能力。

5加强检查，限期整改

为将迹地更新工作落到实处，市局还加强了对迹地更新工作的检查，每年检查后给各县区和国有林场反馈意见，下通报，对迹地更新工作较好的县(市)区、林场通报表扬，对迹地更新工作较差的县(市)区、林场通报批评和警告；对抽查的更新情况差的乡镇，停止下达采伐计划，直到整改合格后。同时各县区也都加大了检查力度，对拒不按期完成更新任务的单位和个人，或更新不合格的，按相关规定处理，一些地区对不能完成迹地更新任务的乡村取消评先资格，促进迹地更新工作的开展。

中图分类号：S754

文献标识码：A

doi:10.13601/j.issn.1005-5215.2016.03.049

作者简介：沈晓霞(1964-)，高级工程师,从事林业科研、造林绿化工作.

收稿日期：2016-01-20

文章编号：1005-5215(2016)03-0118-01