林志远

20世纪70年代，一方面是美国停止美元兑换黄金的义务，造成世界性的通货膨胀；一方面是石油输出国组织实行配额生产限制原油产量，造成国际原油价格暴涨，吞噬企业利润，导致美国和西方国家陷入严重的经济滞涨危机和持续的财政危机。为了摆脱危机，美国政府从1978年开始进行公务员制度的改革，配合审计改革和财政改革。经过30多年的不懈努力和改进，不仅破解了70年代的经济滞涨危机，摆脱了冷战的威胁，而且还极大地促进了科技创新事业的发展，成了世界各国积极引进政府管理改革的标杆。中国的经济发展，现在已经达到了世界领先的规模，但是继续发展，就要首先克服公务员制度落后的障碍，从根本上解决政府的腐败和低效问题，为此，美国的成功经验十分值得借鉴。

一、美国文官制度的历史

美国的文官制度，从1787年颁布联邦宪法开始建国到现在，总共经历了政党分肥制、年功绩效制和公共服务批发制三个阶段的变化，政党分肥制的文官产生，主要都是通过政党组织的推荐途径。18世纪的南北战争结束后，美国的民主和共和两党形成了南北对峙轮流执政的政治格局，执政党竭力安排本党人士担任政府要职，把党派斗争带到政府内部，导致监督缺乏和腐败高发的问题，而总统的新老换班又带来政府雇员的大换班，导致政府短期行为严重，经验和知识积累不足，影响长期问题的决策。为此1883年国会出台《彭德尔顿法》，开始建立功绩制的文官制度，克服政党分肥制的弊端。……