郭志强

摘要：对动物卫生进行监督一直以来都是动物卫生监督机构的工作重点，不但关系着广大人民群众的生命安全和身体健康，还与畜牧业的可持续发展密不可分。动物卫生监督的工作繁杂而艰难，在实际执法过程中存在着大量的问题，本文就乡镇开展动物卫生监督工作存在的问题作出了分析，最后针对这些问题提出了相应的解决措施。

关键词：乡镇；动物卫生监督；工作思考

进入二十一世纪以来，人们的生活质量随着经济发展又上升了一个空间，餐桌上的农畜产品随处可见，然而，由动物传播的疾病数量也在不断增加，禽流感、猪流感一个接着一个，威胁着人类的生命健康。为了保障农畜产品食用安全，加强动物生态文明、促进畜牧业大力发展，动物卫生监督刻不容缓。近几年，我国对乡镇动物的卫生监督工作已经予以了高度的重视，但仍然需要有所措施才能达到不错的监管效果。

一、开展乡镇动物卫生监督工作存在的问题

1.乡镇动物卫生监督体系不健全

按照规定，卫生监督工作必须依照相关程序来开展，但是现阶段，乡镇动物卫生监督体系并不健全，主要体现在没有明确动物卫生监督工作的执法主体、宣传力度弱、监督工作与检疫工作相偏离、农畜产品质检标准不合理、质检设施不完善等方面，这些问题，都将对动物卫生质量监督工作造成严重的影响，甚至导致部分乡镇无法开展动物卫生监督工作。

2.乡镇动物卫生监督人员执法不规范

乡镇动物卫生监督人员是乡镇动物卫生监督工作的执行者，其专业能力和人品素质的高低无一不会影响相关工作的开展。目前我国农业高校少，畜牧专业开设也不多，具有高素质的专业人员稀缺，因此，乡镇动物卫生监督人员多为当地乡民，人员队伍素质普遍偏低，他们当中，有的出现了工作态度不严谨、执法不严格、不按程序执法的现象，有的甚至在当地形成了只收费不检疫的“潜规则”，私自收受贿赂包庇违法者，这些现象不仅严重影响了动物卫生监督执法工作的严肃性，还降低了人民群众对动物卫生监督机构的信任度，损害了动物卫生监督机构的形象。

3.动物卫生监督执法的威慑力不够

我国政府对有关动物疫病的种类及其危害没有进行大力宣传，乡镇居民大部分都没有意识到动物疫病的危害，也不了解发生动物疫病时该如何将疫情降至最低。再者，我国的法律法规里没有明确动物卫生监督机构执法人员的权限，导致乡镇动物卫生监督机构的执法人员对违法者无法采取强制措施或者起到震慑作用，从一定的程度上讲，这样不仅助长了违法者的嚣长气焰，更是降低了动物卫生监督机构的威慑力，一个执法机构如果没有威慑力，那么群众的配合度就会低，有的地区甚至还会出现居民殴打执法人员的违法现象。

二、有效开展乡镇动物卫生监督工作的措施

1.建立健全乡镇动物卫生监督机制

制度可以对乡镇动物卫生监督机构执法人员进行行为约束，因此，想要提高动物卫生监督的工作水平，建立健全乡镇动物卫生监督机制必不可少。监督机制中，应当包含饲养、检疫、屠宰等各项环节的问题，并制定约束条款，确立责任制度，若出现乡镇动物卫生监督工作不彻底或者有遗漏的现象，必须追究相关卫生监督执法人员的责任，予以重罚以示惩戒。与此同时，各级政府应当加大对动物卫生监督机构的财政支持力度、加大监督基础设备投入，制定配套的生物安全体系以保证防疫工作的质量，并加大乡镇动物卫生监督机构执法人员的执法力度，开展不定期的卫生监督工作，对待违反卫生条例的养殖户，一经查处，不仅要严加处理，还要通过报刊、网络、电视等媒体方式进行曝光。

2.加强乡镇动物卫生监督队伍建设

乡镇动物卫生监督机构任职人员需要有较强的专业能力，所以在其任职之前，必须设立入职门槛，对其任职资格严格审核，入职之后，仍然需要对整个动物卫生监督机构的人员强化培训，以弥补人才队伍建设上的不足，培训过程一是要提升乡镇动物卫生监督机构任职人员的职业道德，告诫其不可违反法律的规定徇私舞弊，更不能以包庇违法的养殖户谋利，形成肮脏不堪的社会风气，导致疫病传染源流入市场，对广大人民群众的身体健康造成威胁，二是要强化乡镇动物卫生监督机构任职人员的人文意识，让其明白乡镇动物卫生监管工作不严谨的恶果，定期开展工作绩效考核制度以及卫生监督模范评比活动，以调动执法人员工作积极性，提高乡镇动物卫生监督工作质量。

3.重视宣传工作，提高执法水平

对于如何有效开展乡镇动物卫生监督工作来说，重视宣传工作也是重点，当今时代宣传平台广泛，不少乡镇通上了互联网，早已不像过去几十年前，只能通过广播和电视进行宣传，而是可以借助网络信息传播的高速性进行宣传，例如乡镇动物卫生监督执法人员可以将动物卫生监督的相关文件上传至网络，并在微博、贴吧、论坛等平台上设置话题进行讨论，引起公众重视，在短短几秒的时间之内扩散动物卫生监督的相关知识。另外，普及乡镇动物卫生知识也可以通过张贴海报、公布信息栏、不定期举办动物卫生相关知识竞赛等方式，只有让乡镇居民充分了解到动物卫生监督工作的重要意义，才能让他们更好的配合执法，提高乡镇动物卫生监督机构的执法水平。

三、结语

综上所述，当前乡镇动物卫生监督工作还存在诸多问题，相关体系还尚未成熟，没有达到预想的效果，为了推动动物卫生监督职责的落实，加强农畜产品的监管力度，为消费者提供食品质量安全保障，政府应当对乡镇动物卫生监督工作不断加以改进和完善，建立动物卫生监督相关保障机制，规范农畜产品的质量安全管理工作，加强对执法人员各项能力的培训，并加大执法人员执法力度，只有这样，动物卫生监督的效果才会得到明显提升。