◆ 汪明龙

探路者·排头兵·主阵地——上海月浦工业园区转型发展的实践与思考研究

◆ 汪明龙

引 言

面对上海“创新驱动、转型发展”的要求，面对宝山区城乡一体化的发展目标，面对人们对环境日益增长的要求，月浦工业园区作为传统的制造业园区，“转型发展”成为必然选择。如何克服地理位置的制约？如何挣脱土地资源的限制？如何提高现有产业的能级和产出？面对一个个棘手的难题，月浦工业园区必须拿出“壮士断腕”的勇气、“舍我其谁”的魄力以及“不拘一格”的创新意识来攻克一个个难关，战胜一个个困难。本文通过转型实践及思考研究，阐述月浦工业园区转型发展中的困难，并探索月浦工业园区转型发展新方式新方法，从而对工业园区转型发展提供借鉴意义。

月浦工业园区的发展现状

上海月浦工业园区是经国务院批准的市级工业园区。园区紧邻世界500强企业——宝钢集团，规划面积1.5平方公里，东起蕰川路、西至规划中的富长路、南至杨行镇界、北至马路河。上海月浦工业园区发展有限公司于2002年成立后，充分发挥园区近钢、近港、交通便捷及人力资源等方面的优势，并以良好的投资环境、完善的基础设施和周到的各项服务，吸引了众多投资者入驻园区，形成了一批以钢材及不锈钢延伸加工、物流为龙头，以机械制造、造纸、石油管道、化工气体为主体的规模性现代化企业群，为振兴宝山区、实现月浦镇“富民强镇”的目标作出了应有的贡献。

曾经的外部大环境为工业园区的发展提供了良好的机遇，但是，随着同类竞争加剧、低碳经济冲击、传统制造业萎缩等问题，工业园区正在面对一系列的严峻挑战。如何进一步把握机遇，发挥优势，寻找转型发展路径，必须成为上海月浦工业园区认真思考、着力解决的一个当前课题。

转型发展中遇到的主要问题

产业发展问题。由于多年来依托近港、近钢（宝钢）交通地理位置，先期发展了钢铁制品延伸产业和仓储物流业，结果行业依赖度高，上述两个产业产值占总产值的半壁江山；产业结构高度化不明显，即为一般产业多，高新技术产业不足，产业技术结构层次较低，即技术自动化水平不高，产品附加值低，自主创新技术严重不够，土地的开发比较粗放，集约化不深，导致产业间缺乏关联，产业链不健全，产业升级的任务艰巨。

土地资源问题。土地资源紧缺与用地需求的日益增加是目前制约发展的主要因素，经过十五年的发展，已经开发了超过90%以上的面积。目前可利用土地主要集中在月浦园区南区，及美兰湖东扩区，一些可开发地块体量小，分布零散，难以引入综合大型知名开发商，因此今后产业发展用地将以回购土地和置换土地为主，但是由于成本高，周期长，对改造资金循环性要求高，并影响全局转型发展进程。

环境承载问题。由于月浦多年来一直是宝山乃至上海的重工业基地，主导产业多为钢铁、集装箱物流等，其中还不乏有高污染、高耗能、低产出的“两高一低”产业。作为上海市钢铁工业基地，宝山区曾是全市乃至长江三角洲地区污染最为严重的区域之一，对区域的环境带来了承载的压力，特别是交通环境压力日益显现。这对月浦工业园区在今后发展现代工业和服务业的同时，做到对各种资源的有效利用和保护，提出了很大的挑战。

配套服务问题。月浦工业园区服务业企业营业收入较制造业仍存在较大差距，工业驱动型经济特征明显，服务业较弱势，特别是园区内交通、商业、住宅、金融、餐饮等配套设施不健全，给园区落户企业的职工生活工作造成诸多不便，给企业招聘优秀人才、留住优秀人才造成一定的影响。

应对产业发展困难的对策

上海月浦工业园区已经走过了近十五年的发展历程。在十五年的发展历程中，上海月浦工业园区首先经历的是由“低、小、散、乱”的粗放型向规模型扩张。上海月浦工业园区发展有限公司初建时，在盛桥与月浦“撤二建一”而组成的新月浦镇范围里，有着多个工业园区，由于在可用土地上跳跃式布点开发，造成了无序局面。因此，月浦镇新党政领导班子形成了共识：一定要把无序变成有序，变多头开发为统一开发。于是，由上海月浦工业园区发展有限公司承担了开发、招商、管理、服务四大功能，通过资源整合、规划实施，从根本上解决了原先存在的工业布局分散、土地利用缺乏集聚规模的问题。

调整转型思路。对于上海月浦工业园区来说，在转型发展中必须把建设资源节约型、环境友好型园区放在发展战略的突出位置。在转型升级的思路上，应加快“四个转型”：即从“低成本竞争”向“差异化竞争”转型，从“多元化”向“核心化”转型，从“规模扩张”向“质量提升”转型，从“跨越式发展”向“可持续发展”转型。要适应国内外经济形势新变化，通过产业结构优化和转型升级，提高产业创新能力和技术水平，把推动发展的立足点转到提高质量和效益上来，加快形成新的经济发展方式，促进产业发展模式向绿色低碳、清洁安全转变。因此，要以破解能源资源约束和缓解生态环境压力为出发点，树立设计开发生态化、生产过程清洁化、资源利用高效化、环境影响最小化的理念，加快发展资源节约型、环境友好型产业，加大节能降耗力度，严格能耗物耗准入门槛，推行清洁生产和污染治理，加强低碳技术研发和推广，逐步削减重点行业污染物排放量，防止重金属污染，促进污染末端治理向源头预防、过程控制并重转变。

改变招商策略。随着城市工业化发展进程，近郊老工业区往往存在着“兴盛-衰退-转移而萧条”的基本规律。产业结构能否成功转型，区域创新体系能否形成，老工业区能否通过再开发得以复兴，既关系到工业园区的生死存亡，更关系到所在区域经济以及城市经济的进一步发展。

在再三权衡之后，我们认为，“一业特强”的产业导向必须改变，而“多业并举”的发展局面必须形成。改变思路才有活路，上海月浦工业园区率先作出了产业结构的调整。

在实现园区招商特色上，首先，继续加强对现有注册型企业的管理和服务，同时加强招商风险防范，坚持重质量、轻数量，不断加大户管清理力度，努力提高户均产出；其次，以普洛斯项目的招商为重中之重，创调整企业招商的新特色，以普洛斯项目招商为重点突破，统领招商工作，因为招大商、引大税是普洛斯项目的出发点和归宿，项目调整后，关键就是招商，招商的成败决定项目调整的成功与否；再次，以美国钻采系统美钻设备为龙头做大做强装备制造业，以上汽华域皮尔博格为龙头做大汽车零部件制造业。同时，加强政策服务，包括推进技改项目验收。

月浦工业园区通过盘活存量资产，变招商引资为招商选资，变招企业为招产业，集聚了不少国内外“金字招牌”企业，如莱歇碾磨（上海）机械制造有限公司、上海美钻石油钻采系统工程（上海）有限公司、喜威（上海）液化石油气有限公司、博顿君威索具（上海）股份有限公司、上海东方低碳系统集成有限公司、上海宝鼎环保工程技术服务有限公司、凡清环境工程有限公司、普洛斯国际供应链有限公司等。从“一业特强”到“多业并举”，大大提升了园区的产业能级和抗风险能力。

优化资源配置。园区的转型发展，产业结构调整固然是转变经济增长方式的主要途径和重要内容，但是，必须强调的是，优化资源和改善环境是一个永恒的主题。

经济增长方式粗放，资源约束和环境压力加大，曾经是我国经济社会发展中的长期性问题和深层次矛盾，也曾经是上海月浦工业园区面对的突出问题。不从根本上转变经济增长方式，不但难以保持园区经济平稳较快增长，长此下去也无法维持。

政府搭建平台。在月浦工业园区里，有一家2004年引进的造纸厂。对于这样一家高污染、高能耗、低产出的企业，园区在转型发展中，一直想突破制约循环经济的瓶颈，也曾经制定相关企业淘汰专项规划。经过走访，了解到这家企业也日渐感到难以为继，尽管心生退意，但企业考虑到员工的工作难做、又生怕影响了社会稳定，因此，总有点左右为难。造纸厂希望得到调整，园区同样也愿意作出调整，从环境友好的角度来说，这样的调整既有利于园区，也有利于社会。当园区明白了企业的难处后，就开始穿针引线，接洽了外商独资普洛斯（上海）国际供应链管理有限公司，将造纸厂整体买下来。普洛斯项目定位面向国际及国内长三角地区，吸引电子商务、汽车及零部件、医药及奢侈品的优秀品牌企业入驻园区，形成以国际化配送及分拨中心、采购及结算中心、展示中心为主体，以物联网及云计算平台、资源共享平台及金融服务平台为支撑的具有先进技术、先进功能的国际综合性供应链管理平台，将打造成为宝山乃至整个华东的国际供应链管理示范园区。

促进资源共享。新兴产业中的好项目并不容易找：招商政策大家都差不多，地价租金优势也逐渐减弱。唯有依靠人无我有的增值服务，在全园区范围统一整合资源、促进资源共享、提升整体服务水平，才能对企业产生足够的吸引力。比如上海美钻公司以设计生产海洋石油开采设备为主，在月浦工业园区占地仅30亩，远远满足不了企业发展对于生产场地的需求。为了让园区布局更加科学，有限的土地资源得到合理的开发利用，通过园区穿针引线，美钻北侧的一家服装企业同意将80%场地转租，美钻西侧的一家钢材加工企业也为其量身定造了5000平方米厂房。拆了原先的围墙，美钻很快就连起了一片可以大展身手的生产场地，建起研发中心，申请了市高新技术企业。

盘活企业土地。随着可开发土地资源越来越少，产业结构调整要注重培育内生力量，把过去低效、粗放型的存量土地进行第二次使用，提高使用效率。月浦工业园区开发前期为了快速壮大发展，对厂房用地规模限制宽松，现在不少企业的生产规模明显不饱和，造成了很多土地和厂房闲置。我们积极鼓励这些企业建造新厂房并将空余厂房出租，引进新的企业。比如，位于园区内的一家冶金材料企业，由于近年来钢铁行业产能过剩，订单不足，规划中的二期工程迟迟未能动工，土地闲置多年。园区果断引导，说服企业按照外资制造企业标准建造厂房，并承诺在真空期内的部分租金损失由园区买单，终于引进德国百年制造企业——莱歇碾磨（上海）机械制造有限公司（2012年区级税收达800万元）。

加强产业结构调整。月浦工业园区坚持把拓宽转型思路、着力培育“四新”经济放在首位，也就是说，必须以新产业、新业态、新技术和新模式来推动园区经济转型发展，将“四新”经济放到整个月浦产业创新转型发展的大局中来考虑和推进。

在加强产业结构调整，引导企业变“要我调”为“我要调”，在调整中，取缔“二高一低”产业，坚持可持续发展要求，抓好能源、资源的节约利用和生态环境相结合，严把项目入园区质量，加大项目入园区审批力度，加大重点产业推进力度，大力扶持一批高科技企业。园区已经完成舒久实业有限公司10000平方米存量厂房调整、四新钢品8000平方米厂房的转租，而美钻与中海油开发海洋深水装备基地产业化项目的合作正在进行，由美钻收购海泰厂房也已形成初步意向，力争尽早签约。

从招商引资到招商选资，从资源利用到资源整合，近年来，上海月浦工业园区不断加快淘汰劣势企业、引进优质项目、提高土地产出率，园区土地产出率（税收）达到16.4万元/亩，在全市104区块产出排名不断提升，“投产一批、在建一批、申办一批、在谈一批、储备一批”的良性运作已经形成。以2011年引进的德国莱歇碾磨（上海）机械制造有限公司为例，当年就上缴地方税收200万元，2012年已经达到了地方税收800万元。不仅如此，把合理保护开发和节约自然资源放在更加突出的位置，使园区资源、环境压力矛盾也得到了有效的缓解。

综上所述，只有坚持工业园区的转型发展，才能进一步增大经济总量，进一步提升产业层次，进一步增强集聚效应，进一步提高集约水平，进一步优化综合环境，使上海月浦工业园区真正成为构建开放型经济体制的“探路者”、培育产业竞争新优势的“排头兵”、创新创业的“主阵地”，从而推进月浦镇真正成为“城乡一体先行镇、平安和谐样板镇、文明幸福示范镇”的“新三镇”。

（题照为上海月浦工业园区发展有限公司总经理汪明龙）

发稿编辑/浦建明