肖化虎

2015年10月，国家林业局在邵阳市召开全国林业标准化建设现场会，来自各省市区100多名代表观摩了邵阳市油茶标准化种植现场；2016年3月24日，湖南省油茶产业发展研讨会在邵阳县举办。邵阳油茶克难攻坚，正以崭新的姿态走向世界。

一、油茶产业发展方兴未艾，但需爬坡过坎

近年来，邵阳市委、市政府围绕油茶产业科学健康有序发展，做了大量卓有成效的工作，出台了《关于加快油茶产业发展的实施意见》《20万公顷油茶产业振兴规划》《邵阳市油茶种苗管理办法》等一系列政策文件，召开了全市油茶产业发展推进会，油茶产业蓬勃发展，来势喜人。全市共计投入各类资金10亿元，完成油茶新造3.33万公顷，累计低改2.67万公顷，油茶种植面积达7.07万公顷，茶油产量上升到2000万公斤，创造产值30亿元，实现了三量齐升。邵阳县5年新造油茶林1.33万公顷，是全省乃至全国名符其实的领跑者。隆回县今年完成油茶新造2666.67公顷。如今，油茶种植在邵阳大地上如火如荼，形成了千帆竞发的态势。

历经前几年的快速发展，邵阳市油茶产业进入爬坡过坎的新阶段。据不完全统计，全市新造3.33万公顷油茶林中，已产生效益的不到3333公顷，占10%左右；有成效保障的大约1.33万公顷，占40%；还有50%处于进退维谷之间。油茶产业面临“三道坎”的考验。一是投入坎。主要是生产要素（包括土地、技术、资本）投入不足。农村土地流转不顺畅，工商企业想转型林业，但进不来；技术服务体系不健全，农民想种油茶，但种不好；资金来源不可靠，一时热情种上去了，但稳不住。二是产品坎。主要是加工粗糙、产品单一。目前我们有资源有产量，产品却只有茶油，而且多数是土法加工，质量不高。同时产业链不长，产品附加值较低，优质资源没有得到合理开发和有效利用。三是市场坎。油茶市场培育和市场开发滞后，主体同质性高，竞争无序，鱼龙混杂，公众对茶油的信心不足，真正的好茶油产品难以有效地占领市场。

面对上述“三道坎”，我们必须勇往直前。以油茶农场农庄为模式推进油茶基地建设；激活民间资本参与油茶开发；大力实施“百千万工程”。全市重点建设100个666.67公顷油茶乡（镇）、1000个66.67公顷油茶村、1万个6.67公顷油茶户（场），培植一批以油茶休闲观光、生态旅游、茶油食品和林下经济为主要特色的油茶家庭农场和油茶星级农庄。以油茶产业园区为载体推进油茶产品开发。认真抓好“双十工程”，即高标准建设10个油茶产业园（其中2个综合产业园、8个特色产业园）和10个油茶专业场圃；重点抓好“中国？邵阳国家油茶产业示范园”建设，为全省乃至全国油茶产业发展创造可复制的成功模式。以油茶专业市场为依托推进油茶品牌打造。加快建设国家茶油商品交易所，通过发布“邵阳茶油指数”，取得全国茶油定价权；加快对接湖南联合产权交易所，建立邵阳油茶分所，为全省油茶林进行规范流转铺平道路；加快对接中国证券公司，为油茶企业捆绑上市提供指导和包装；积极筹划全国油茶期货市场落户邵阳，进一步开创“全国油茶看邵阳”的生动局面。

二、油茶产业发展优势凸显，但需整合资源

邵阳市油茶产业优势明显。首先是区位优势。邵阳地处衡邵盆地，东中部地区为丘陵地貌，红壤广布，自然地理条件非常适宜油茶生产。邵阳位于湘中，与省内主要油茶产区衡阳市、永州市一脉相连，区域内有衡阳、邵阳、祁东等一批全国油茶基地示范县。有效对接可以优化全省油茶产业大格局。其次是品牌优势。围绕唱响油茶“主旋律”，邵阳市获得了“中国茶油之都”“中国油茶之乡”“全国油茶基地示范县”“邵阳茶油国家地理标志证明商标”“邵阳？国家油茶产业示范园”6块国字号金牌。第三是政策优势。成立了以市长为组长、18个部门单位负责人为成员的领导小组，出台了《关于加快油茶产业发展的实施意见》。邵阳、隆回等县每年捆绑涉农资金数千万元用于油茶产业，造林补贴达1.5万元/公顷。当地干部群众亲昵地称呼蒋伟、赵湘明为“油茶书记”。

邵阳市油茶产业虽然取得了一些优势，但没有形成合力。从自然条件看，全市尚有13.33万公顷荒山荒地和坡耕地适宜种植油茶；从品牌建设看，邵阳市虽被称为“茶油之都”，却没有全国叫得响的企业品牌；从政策层面看，各地油茶产业发展不平衡，如何进一步凝聚社会共识、调动市场力量办油茶，还需开拓创新。

下一步，我们重点抓好资源整合，拉紧3根链条，使正在爬坡过坎的油茶产业不掉链。一是组织链。实行绩效考核制和责任追究制，落实各级党委、政府和各有关职能部门的工作责任。建议市人大常委会启动油茶产业专项立法，将全市过去一些行之有效、成熟管用的政策措施以地方性法规形式固定下来，做好工作接力。成立市县油茶产业协会，联合“政、产、学、研、用”各方面各阶层，帮助小业主对接大市场。建立油茶产业技术培训网络，把实用技术送进千家万户。二是资金链。据测算，邵阳市建成13.33万公顷油茶基地，需要投入500亿元。解决的办法是：首先用好机遇。利用湖南省林业厅与湖南省农行、民生银行签订油茶贷款100亿元的战略合作协议，建立政府“增信”担保和林建投平台，给力银企对接；其次用好资源。盘活现有油茶资源，拓宽林权抵押贷款渠道和油茶种植小额贷款。盘活现有土地资源，落实国土异地占补平衡项目；第三用好政策。落实国家林业局、财政部、国务院扶贫办、国家开发银行联合下发的《关于整合和统筹资金支持贫困地区油茶核桃等木本油料产业发展的指导意见》，把油茶产业与精准扶贫对接起来。三是产业链。按照全产业链发展模式推进3项整合：1，整合市场主体。推广“公司（龙头企业）+专业合作社+基地+农户”经营模式，打造利益共同体。2，整合加工企业。引进战略投资者，培育2～3个产值10亿元的油茶加工龙头企业，补齐茶油精深加工短板。3，整合行业力量。建立邵阳油茶行业协会和邵阳油茶产业联盟，同心协力打造“邵阳茶油”这个公共品牌。

三、油茶产业发展前景美好，但需创新转型

去年，市委、市政府研究决定将油茶产业定位为“全市农业的支柱产业和市域经济的特色产业”。确定的目标是：5年内全市新增高产油茶基地面积8万公顷，茶油年产量达到4000万公斤；产品精深加工率达到80%以上，年实现产值100亿元。10年全市再增高产油茶基地面积6.67万公顷，茶油年产量达到1亿公斤以上；产品精深加工率达到90%以上，年实现产值300亿元，把邵阳打造成湖南乃至全国的油茶高产示范中心、精深加工中心、物流交易中心和休闲观光中心。

为实现这个美好愿景，要坚持创新发展，推动油茶产业转型升级。由过去数量型油茶向质量效益型油茶转变。坚持两手抓，一手抓新造，一手抓培管。对过去新建3.33万公顷油茶基地进行全面“回头看”，认真查漏补缺，切实巩固成果。同时要以质量和效益为中心，积极推动油茶高产高效种植，走“以耕代抚、以机代劳、以养积肥、以短养长、以链增效”的新路子。完善水、电、路等配套设施建设，推动油茶由粗放生产向集约经营转变。由传统农业型油茶向产业服务型油茶转变。即由过去单一的基地建设，向产供销、加工贸、吃游玩一体化发展。将油茶造林、造景、造园、造福结合，开展生态园林式油茶园和油茶休闲农庄建设。积极参与国家、省油茶标准化体系建设，使油茶产业“有标准可用、按标准实施、依标准监督”。依托国家油茶交易市场建设，打造油茶产品生产、集散和物流中心。积极发展“互联网+油茶”经济。加快邵阳茶油产品的有机认证和欧盟体系认证，强化原产地标识和产品质量追溯，推进全市油茶企业、油茶基地、油茶产品数字化管理，为即将到来的大数据营销奠定基础。由政府主导型油茶向市场供给型油茶转变。结合国家经济供给侧改革，依靠市场力量推动油茶产业发展。基本构架是：政府搭台，行业牵线，企业领军、群众唱戏。各级政府要放管结合、精准发力，重点在土地流转、产业规划、政策导向、环境优化等方面有所作为，筑牢社会服务平台。依托油茶行业协会、油茶产业联盟等行业组织，督促企业做好经营自律，搭建行业监管平台。全面建设油茶企业诚信体系、产品质量检测体系和市场竞争评价体系，加高行业准入平台。把一批有实力、有业绩、有效益、有诚信的油茶业主筛选出来，抚强扶优；将油茶行业中的一批“僵尸”企业淘汰出局。通过优胜劣汰，推进油茶产业又好又快发展。