梁家豪

摘要：基层服务型党组织建设是我党顺应时代发展，秉承长期以来党的理论思想根源，以为人民服务为宗旨的体现。高校基层党组织是党领导高校开展工作的组织基础。面对新形势，高校基层党组织必须把握服务型组织建设的重要意义，发现和解决建设过程中产生的问题，凝聚党心民心不断提升党建工作长效、科学、制度化水平。

关键词：基层服务型党组织；服务意识；服务载体；高校

党的十八大第一次鲜明提出了建设学习型、服务型、创新性马克思主义执政党的战略目标和任务，并特别要求“以服务群众、做群众工作为主要任务，加强基层服务型党组织建设”。[1]新形势下，基层党组织服务群众、做群众工作的任务更为繁重，高校学生基层党组织是党在青年学生中发挥创造力、凝聚力、和战斗力的基础，处于教书育人、服务育人的第一线，承担着凝聚党员、服务师生、确保党的教育方针有效贯彻落实的重要职责，所以高校基层党组织必须紧紧围绕高校的中心任务，加大组织建设工作的探索力度，在服务学校发展和区域发展的进程中促进师生的终身发展。

一、高校基层服务型党组织建设的基本内涵

“党组织”广义上是指政党组织，狭义上是指基层党组织[2]。而相对管理型，命令型的党组织而言，基层服务型党组织是指“为了充分发挥基层党组织推动发展、服务群众、凝聚人心、促进和谐的作用，把服务作为基本价值取向和功能定位的一种工作形态和基层组织模式”[3]它着重于服务二字，这种服务不是单向，短期的，而是以将服务为主题的理念贯穿到整个党建工作和日常管理中去，从而形成一种上级与下级，党员与群众的双向互益关系。因此，高校基层服务型党组织就是以高校师生群众和党员作为服务对象，以整合高校各类资源和处理需求为目的的党组织在高校的工作形态，也是我党全心全意为人民服务的价值体现。

二、高校基层服务型党组织建设的重要意义

（一）高校践行科学发展的根本保证

地方高校是一个地方教学科研、培育人才的根据地，创建高校服务型基层党组织，一方面就是要强调思想引领与行政管理相结合，发挥高校基层党组织在推进高校党建发展与改革中的政治优势，有效发挥党组织的服务功能，创新人才培养模式，解决影响和阻碍高校改革发展中突出的问题，为科学发展提供强有力的保障。另一方面，从党组织服务对象来看，服务师生首当其冲，通过率先加强师生服务的发展，从而最大限度的激发师生的工作学习热情，形成内生动力，才能推动学校发展，继而带动教学服务、科研服务和社会服务的可持续发展。

（二）高校履行党的根本宗旨的客观需求

全心全意为人民服务是我党的根本宗旨。新形势下，国家的教育普及与高校扩招，同时也给高校的改革发展稳定带来了繁重的任务，校师生员工的诉求随社会发展日趋多元，这对高校基层党组织不断更新自我发展自我的能力提出了更高的要求，创建服务型基层党组织，转变党组织工作方式，改进工作作风，把服务作为自觉追求和基本职责，寓领导和管理于服务之中，通过服务贴近群众、团结群众、引导群众、将人民群众团结自己周围，从而提高党组织的凝聚力与战斗力，对巩固党的执政地位具有十分重要的现实意义。从建设高校基层服务型党组织来看，就是要深入研究高校广大师生在工作学习和日常管理中面临的即时问题，提高全心全意为人民服务的认识，不断更新服务手段，拓宽服务渠道，做到即时问题及时解决，增强工作渗透力，促进基层党组织和党员更好的为人民服务，夯实党的执政根基。

（三）高校提升党建科学化水平的重要推力

党的基层组织是当全部工作和战斗力的基础，是落实党的路线方针政策和各项工作任务的战斗堡垒，因而要大力推进基层服务型党组织建设。高校党组织是党在高校全部工作和战斗力的基础，是党联系广大高校师生的桥梁和纽带。[4]当前，高校各级党基层组织和党员干部总体时间强有力的，但一些党员干部的思想观念、能力素质、工作作风与党的先进性以及科学发展观的要求还不完全符合，从某种程度上阻碍了高校党建科学化进程。[5]构建高校基层服务型党组织，就是将服务理念引入到高校的党建工作和领导管理中，为党组织的工作注入新的活力，从而改善党员素质，提高党员工作能力与工作热情，推动高校党建创新发展，提升党建科学化水平。

三、高校基层服务型党组织建设存在的问题

近年来，随着学习实践科学发展观和为民务实清廉的活动不断开展，尤其是群众路线的逐步深入，高校基层服务型党组织的建设步伐也在不断向前迈进，但探索过程中依然遇到了一些问题，主要表现在以下几个方面：

（一）服务意识不够强

过去，上级党组织对下级党组织，组织对成员更多强调的是服从和贯彻执行，相比之下，对服务作为重要工作的理解并不突出，重管理，轻服务的现象普遍存在。在“愿不愿”和“想不想”服务上的认识不到位，总体在工作中缺乏人文关怀，不能很好的将管理服务相结合。

（二）服务水平有待提高

创建高校基层服务型党组织，不仅仅是要求高校基层党务工作者和广大教职工的思维方式转变，也要求他们不断提高自身的工作能力和综合素质以应对新形势产生的新问题。能力素质如果缺失，工作模式和工作方法转变较慢，服务水平自然跟不上。如何发挥高校人才储备量大，教育资源丰富的优势，不断提升党组织成员服务能力，从而推进高校自身党建工作进程，也是当前需要解决的问题。

（三）服务体制不够完善

社会主义市场经济条件下，常常会形成即时利益原则，“重业务，轻党务”现象普遍存在，在这种原则的指导下，往往会忽视党务工作无形的价值和社会效益，单纯的以即时利益原则来衡量工作，加上高校从事党务和思想政治工作的人员与从事教学科研以及行政管理方面人员的实际待遇有一定差距，从体制上影响了党员工作者的工作热情，在加强高校基层服务型党组织的建设过程中难以有计划、有组织、有目的、长效性的进行。

（四）服务内容不够丰富

高校基层服务型党组织建设过程中，面对服务对象的服务内容仍是略显不足。从总体上看，服务受众不够广泛，服务载体较为刻板单调，服务层次较低，导致服务尚无法满足广大党员与高校师生日益增长的实际需求，不能充分调动师生员工的活动参与度与积极性，从而无法形成服务效果的长效机制。因此，调整服务内容，提高服务质量，高校服务型党组织建设依然需要努力。

四、加强建设高校基层服务型党组织的关键

（一）增强宗旨意识，牢固服务理念

全心全意为人民服务是我党的最根本宗旨，基层服务型党组织是我党顺应时代发展潮流，与时俱进更新自我的一种表现。高校基层服务型党组织是直面我国广大高校师生这一站在时代前沿且较为复杂的服务群体的基层党组织，其服务对象不是一般群众，而是现代知识分子，为人民服务的宗旨可能有所弱化，导致高校党员干部对高校党组织在服务的问题上认识不清，一直不能正确处理好‘管理与‘服务的关系。[6]同时，过去上级党组织对下级党组织，党组织对成员之间较多的强调贯彻执行和服从，创建服务型党组织，需要引导党组织和党员突破传统的“服从”思维，转而形成双向互动的“服务”理念。因此，加强政治引导，促使清廉务实融入党员干部服务理念，培养党员干部“管理就是服务，服务就是工作。”的服务意识，形成以服务为主题的共同价值观，通过采取丰富多样的活动，如党课教育、专题报告、课题调研等形式，强化党员宗旨意识和角色意识，使党员干部真正代入服务角色认识到服务内涵，自觉把服务当成一种责任和追求，以此增强高校基层党组织的亲和力。

（二）提升综合素质，打造服务队伍

党的十八大提出，“以增强党性，提高素质为重点，加强和改进党员队伍教育管理”。[7]基层党员干部不仅要做到党性坚定，品行端正，业务突出，更要善于与服务对象沟通，帮助解决教职员工和学生的实际困难。高校基层党组织本身就是高校高素质人才的集合，拥有良好的文化水平和创新思想，但是不少党务工作者由于党龄不长，实践工作经验不够丰富，在一些时候不能满足服务型党建的需要。为此，要在队伍组成上下功夫，基层党组织需以“任人可用，任人实用”的角度，把政治理论强，实践经验丰富，业务水平高的同志调配到服务岗位上来，以此来弥补服务队伍中的实践经验断层问题，形成良好的新老结合的队伍组成。

（三）加快体制更新，增强服务实效

结合高校发展的新形势和新要求，基层党组织建设的体制必须做到加速更新，首先是创新党组织工作考核制度，参照建立服务质量标准体系，与服务问题反馈，党员干部定期交流走访的活动相结合，从根本上克服“重业务，轻党务”现象，促进高校基层党组织日常服务工作标准化、规范化、科学化。通过健全考核制度，完善基层党组织管理体系，促进党员干部书里正确的政绩观，优化领导班子配备和党员服务队伍结构，保障高效服务型党员队伍建设的系统性、整体性和延续性。其次，建立全面的绩效考评模式和激励机制，高校基层服务型党组织建设不是一朝一夕的事，需要高校党建工作者和干部不断地努力。高校须立足自身实际，以物质和精神奖励为手段，广泛开展党员岗位创优争先、评先评优活动，形成良好的内部竞争，激发广大师生党员的参与度和热情，为党建工作出谋划策。最后，建立健全基层服务型党组织建设的制度规范，高校基层服务型党组织是高校基层党建的政治核心和监督保证，在履行自身服务职能的同时，也要保证服务可以长期有效，通过对高校基层党组织建设的资源进行有机整合，是党政之间明确职责，协同工作，通过合理分工，形成推动发展的合力，把党的服务工作细化、制度化、开展经常性的活动，以建设基层党组织服务的长效机制。

（四）创新服务载体，扩大服务范围

建设服务型党组织，需要创新工作思路，确定工作载体。一方面需要同时构建上级党组织对下级党组织，党组织对党员，党组织对师生的三个服务工作体系，使高校基层党组织成为联系上下级党组织、党组织和党员、党组织和师生之间的纽带。首先可以在上下级党组织上以教研单位、学术团队、年级、班级等作为依托，按照服务作用最大化的原则来设置党支部，构建能力突出、范围广泛的基层服务体系。其次在党组织服务党员方面，建立服务内容丰富的基层党组织服务平台，如党员服务岗，餐厅党员优先窗口，“爱心超市”等公益服务。最后在党组织与师生方面需要立足高校师生员工实际，以实现其愿望、满足其需求、维护其利益为目标、充实服务内容，如结合青年教工成长和学生的成长成才，开展爱心基金、爱心帮扶，志愿者上门的公益活动，以积极主动服务广大师生。可建立分层负责制度，由点及面的扩大服务范围，如党委班子成员联系院系，中层干部联系班级、教工党员联系到具体宿舍具体学生，推动党组织成员进到基层中去，第一时间想师生之所想，急师生之所急，切实解决实际问题。另一方面需建立畅通的服务渠道，应做到党员师生意见表达多元化，除在学校内部设立党组织服务窗口外，应利用社会网络媒体发展迅速的优势，如校长信箱、官方微博、校园BBS等方式，认真倾听服务对象心声，努力完成服务对象需求。

五、总结与展望

总而言之，党的根基在基层，活力也在基层，高校基层党组织是挡在高等学校的战斗堡垒，快速发展的社会形势也对高校基层提出了更高的要求。建立基层服务型党组织是我党为适应复杂多变的情况，充分发挥自身优势，履行组织职能的必然选择。所以，不管基层党组织建设的路径上出现种种困难，把群众作为围绕中心、服务大局的功能不变。高校基层服务型党组织只要始终坚持以人为本、执政为民的这一最高标准，真正做到转变工作理念、提升服务效能，把不断加强服务型基层党组织建设作为高校党建重点工作常抓不懈，一定可以凝聚党心民心，推进高校的各项工作不断前行。

参考文献：

[1]胡锦涛.坚定不移沿着中国特色社会主义道路前进为全面建成小康社会而奋斗——在中国共产党第十八次全国代表大会上的报告[M].北京：人民出版社，2012.54.

[2]杜建雄，韩慧娟，余聪，创建高校服务型党组织的实践探索[J].经营管理者，201（18）：222，338.

[3]建设基层服务型党组织要做好四项“服务”[EB/OL].http：//www.sxdygbjy.com/hepl/240209974.html.2013-08-26.

[4]王劲松.服务型党组织创建与高校党建工作探讨[J].党史文苑（下半月学术版），2011（2）：46-47

[5]淮安市机关工委.创建服务型党组织[EB/OL].（2010-04-15）[2013-12-13].http：//jggw.huaian.gov.cn/web/jggw/2010/04/15/811141.html.

[6]罗福建.高校创建服务型党组织的障碍与对策[J].辽宁行政学院学报，2011（10）：72.

[7]朱广亮.试析高校基层服务型党组织建设的实现路径[J].长春理工大学学报，2013（9）：143