詹同涛梅梅杨朝晖刘琦

基于红线约束的沂河、沭河水量分配方案

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一、沂河、沭河水系概况

1.基本情况

沂河、沭河均为淮河流域沂沭泗河水系的重要支流，流经山东、江苏两省，其中沂河河道全长333km，流域面积11820km2，多年平均年水资源总量39.10亿km2，其中地表水资源量30.92亿m3；沭河河道全长300km，流域面积6400 km2，多年平均年水资源总量22.84亿km2，其中地表水资源量18.19亿km2。沂河、沭河水系具有水资源总量不足、人均占有水资源量少，降雨时空分布不均、旱涝频发，洪水资源丰富、有一定的开发利用潜力等特点。

2.存在问题

（1）水资源时空分布不均，开发利用难度大

沂沭河地区年降雨量、径流量主要集中在汛期，根据统计，沂河、沭河多年平均径流量的82%左右发生在汛期6～9月。沂河、沭河水系大中型水库兴利库容约18.67亿m3，约占沂河、沭河水系多年平均天然径流量的38%。径流时空分布上的不均，常常造成汛期来水大于需求，加上现有水资源开发利用工程调节能力有限，形成大量弃水，非汛期径流量偏少，不能满足用户的用水需求，为沂河、沭河的开发利用带来较大困难。

（2）缺水与浪费现象并存

淮河区多年平均人均水资源量为457m3，沂沭河区为413m3，低于国际公认的人均水资源量不足1000m3的严重缺水警戒线。在干旱年份，该地区供需矛盾尤为突出。同时，该地区用水浪费现象严重，表现在节水意识缺乏、供水设备陈旧、用水效率低；居民生活用水多数没用节水器具，跑冒滴漏现象严重。提高水资源利用效率，减少水资源浪费是目前沂沭河地区需解决的水资源问题之一。

（3）水污染严重

沂河2007～2014年符合Ⅲ类水标准的站次占当年总监测站次的比例分别为29.6%、59.2%、58.1%、60.5%和61.9%，Ⅴ类及超Ⅴ类水的比例分别为33.7%、26.3%、9.1%、31.6%和7.8%；沭河2007～2014年符合Ⅲ类水标准的比例分别为10.5%、57.2%、11.4%、35.1%和37.6%，Ⅴ类及超Ⅴ类水的比例分别为63.3%、34.1%、68.6%、47.3%和46.2%。沂沭河水系水污染主要来自三个方面，首要是工业废水，约占全流域污染负荷的半数以上，其次是生活污水，再次是面源污染。

二、区域水资源配置方法

依据水量平衡原理，按照沂沭河水系范围及水资源分区、计算单元，建立水资源配置系统情景共享配置模型，以1956～2000年来水系列和各规划水平年经济社会需求、河道内生态需求为基础，逐月进行长系列调算。

首先，建立基础资料数据库，数据库内容包括水资源量系列，浅层地下水可开采量，跨流域调水工程的调水量，通过科学预测流域社会经济发展和生活、生产及生态与环境的需水量，流域现有工程及规划工程（蓄水）供水能力，以及水源、工程与用户需求间的拓扑关系等，同时根据流域资源与工程条件等分析建立水源—工程—用户—排水关系网络图。

其次，利用建立的水资源配置系统模型，将流域不同发展模式下需水预测成果与不同工程措施条件组合，以月为基本调节计算时段，以主要河流重要控制站点为控制节点，在水源与用户之间建立单水源单用户、单水源多用户、多水源单用户供需关系，进行流域不同方案水资源供需分析1956～2000年长系列调节计算。

第三，按照最严格水资源管理制度要求，结合淮河流域及山东半岛水资源综合规划、淮河流域防洪规划和淮河流域水资源开发利用“十三五”规划等有关流域规划，以流域水资源承载能力、主要控制节点下泄水量、区域缺水状况为约束，进行沂河、沭河水资源配置。

三、红线条件下的沂河、沭河水量分配方案

1.国务院批复的用水总量控制指标

根据《全国水资源综合规划（2010～2030年）》，到2030年全国配置的各类水源供水总量为7113亿m3，按照《国务院关于实行最严格水资源管理制度的意见》（国发〔2012〕3号）确定用水总量控制红线要求，到2030年全国用水总量要控制到7000亿m3，其中山东省301.8亿m3，江苏省527.7亿m3。

2.淮河区用水总量控制指标

根据《淮河流域及山东半岛水资源综合规划》，到2030年淮河区配置的各类水源供水量为753.8亿m3，按照全国确定的用水总量控制目标要求，到2030年淮河区用水总量控制在742.0亿m3，其中当地地表水供水量控制在379.3亿m3。

3.沂河、沭河用水总量控制指标

以《淮河流域及山东半岛水资源综合规划》成果为基础，根据最严格水资源管理制度用水总量控制指标制定实施方案，按照全国用水总量控制目标分解到淮河区的用水总量控制指标及淮河区分解落实到各省级行政区的用水总量控制指标，结合“淮河流域及山东半岛水中长期供求规划”水资源调配方案成果，制定沂河、沭河用水总量控制指标。2030水平年沂河用水总量控制指标为23.78亿m3，其中地表水控制量19.65亿m3，相应耗损量16.05亿m3；沭河用水总量控制指标为13.58亿m3，其中地表水控制量11.54亿m3，相

应耗损量9.34亿m3。

4.沂河、沭河水量分配方案

（1）水量分配方案

在红线约束条件下，确定的沂河、沭河地表水可分配水量分别为19.66亿m3、11.54亿m3，按照区域水资源承载能力及水资源配置方案，确定沂河、沭河水量分配方案。沂河、沭河水量分配方案详见表1。

表1 沂河、沭河水量分配方案表单位：亿m3

（2）主要控制断面下泄水量控制指标

按照全国江河流域水量分配方案制订技术大纲，以淮河流域及山东半岛水资源综合规划成果为基础，结合控制断面以上天然来水情况，制订各主要控制断面下泄水量控制指标。为保障重要河流水资源质量，按照水功能区水质和河道内最小生态用水要求，参照《全国重要江河湖泊水功能区划》及《淮河流域综合规划（2012～2030年）》成果，制订沂河、沭河主要控制断面最小生态流量。沂河、沭河主要控制断面最小生态流量详见表2。

表2 沂河、沭河主要断面下泄水量及最小生态下泄流量控制指标表

四、沂河、沭河水量分配方案合理性分析

1.区域平衡性分析

（1）人均用水量

山东和江苏两省由于现状用水水平的差异，山东现状用水缺口较大，江苏现状基本不缺水，相应的人均用水量的增幅，山东较大，江苏仅少量增长，符合两省的社会经济发展的不同的需水情况。因此，从人均用水量的变化来看，规划水平年沂河、沭河水量分配在流域内的区域分布上是合理的。

（2）单位GDP用水量

山东和江苏两省的单位GDP用水量的下降幅度的差异不大，江苏下降幅度大于山东，与两省的现状用水水平、经济发展程度及产业结构的差异相符，因此，从单位GDP用水量的变化来看，规划水平年沂河、沭河水量分配在流域内的区域分布上是合理的。

表3 沂河、沭河水量分配区域平衡性分析表

表4 沂河、沭河水量份额匹配性指标表

对比分析沂河、沭河山东和江苏两省及沂沭泗水系和淮河流域规划水平年

与水有关的水资源利用水平指标可知，与沂沭泗水系和淮河流域相比，对本次确定的水量分配方案，沂河、沭河山东和江苏两省的水资源利用水平基本能控制在较为合理的范围内。

2.水量份额匹配性分析

从地表水资源量、人口、耕地面积、GDP的分布来看，山东省所占的比重基本在80%以上，地表水现状的用水比重相对较低，但也均在50%以上，主要由于江苏省位于下游，地表水用水条件较好，当地地表水用水比例相对偏大，随着规划年山东省的经济社会发展及地表水用水量的增加，江苏省的当地地表水利用比例会有所下降。因此，综合考虑沂河、沭河山东、江苏两省现状年主要指标分布及未来的发展，本次确定的水量分配方案水量份额匹配性是较为合理的。

五、结语

本文简要介绍了沂河、沭河流域概况，分析了现状水资源开发利用存在的问题，结合水资源情景配置模型优化的区域水资源配置方案，提出了“三条红线”约束条件下的沂河、沭河水量分配方案，对于规范沂河、沭河水系水事活动，促进区域水资源可持续利用，保护水生态环境，具有重要意义，同时也可为流域及区域加强取水许可审批、水量调度等水资源管理提供基础性支撑■

（作者单位：1.中水淮河规划设计研究有限公司2300912.水利部淮河水利委员会233001）