【摘要】数字出版产业的引领作用主要体现在舆论引领、政策引领、市场引领和价值引领等方面。大力发展数字出版产业，进一步发挥数字出版产业的引领作用，提升其核心竞争力，可以从以下七个方面着力：坚持舆论导向不动摇，发挥数字出版特有的喉舌作用；活学活用数字出版产业政策，加强对数字出版产业发展的顶层设计；深化数字出版与资本融合，发展壮大数字出版企业主体；推进创新文化建设，提高数字出版产业的社会效益、经济效益和生态效益；加强数字出版产业智库建设，助推数字出版产业发展的科学、民主和依法决策；开展数字出版产业发展的第三方评估，增强数字出版产业发展效果；完善数字出版产业的版权立法保障，确保数字出版产业稳健发展。

【关键词】数字出版产业；引领功用；舆论导向；核心竞争力；创新文化建设

【作者单位】莫远明，重庆工商大学学术期刊社。

数字出版产业作为新闻出版业的新形态，已成为当今新闻出版业发展最为迅速、最具潜力的领域之一，其引领作用显著增强。“十三五”期间，“互联网+”背景和创新驱动发展战略为数字出版产业发展提供了难得的契机，同时也带来了前所未有的挑战。我们必须大力发展数字出版产业，进一步发挥数字出版产业的引领作用，提升其核心竞争力，为新闻出版强国战略和新闻出版业的发展做出积极的贡献。

一、数字出版产业的引领作用

数字出版产业的引领作用主要体现在舆论引领、政策引领、市场引领和价值引领等方面。

1.舆论引领

数字出版产业要注重舆论引领，牢牢把握舆论主旋律。2016年2月19日，中共中央总书记、国家主席、中央军委主席习近平在党的新闻舆论工作座谈会上指出，党的新闻舆论工作是党的一项重要工作，是治国理政、定国安邦的大事，要适应国内外形势发展，从党的工作全局出发把握定位，坚持党的领导，坚持正确政治方向，坚持以人民为中心的工作导向，尊重新闻传播规律，创新方法手段，切实提高党的新闻舆论传播力、引导力、影响力和公信力[1]。在新闻出版的功能中，舆论导向是首要功能。坚持正确政治方向、确保舆论导向无问题是数字出版的重要前提。在发展数字出版产业进程中，重产业、轻导向的情况并不鲜见。因此，数字出版产业的引领作用首先就体现在舆论引领。舆论引领贯穿在数字出版产业的创作、生产、传播和消费的全领域和各环节中。

2.政策引领

数字出版产业要注重政策引领，紧密跟进政策风向标。产业的发展离不开政策的引导和规范。党的十八大以来，党和国家加强了对数字出版产业发展的顶层设计，出台了系列关于促进数字出版产业发展的政策文件，从行政手段、法律手段和经济手段三个方面加强对数字出版产业的政策扶持。2014年8月，中央全面深化改革领导小组第四次会议审议通过了《关于推动传统媒体和新兴媒体融合发展的指导意见》。2015年，党和国家出台《中共中央关于繁荣发展社会主义文艺的意见》《关于积极推进“互联网+”行动的指导意见》《关于深化体制机制改革加快实施创新驱动发展战略的若干意见》《关于促进大数据发展的行动纲要》等一系列政策文件。2015年 4月，国家新闻出版广电总局与财政部联合发布《关于推进传统出版和新兴出版融合发展的指导意见》。2016年7月，国家新闻出版广电总局发布《关于进一步加快广播电视媒体与新兴媒体融合发展的意见》。转型升级融合发展持续推进，数字出版产业进入快速发展时期。数字出版产业具有鲜明的政策引领特征，强调规划的导向和指导作用。在这期间，《数字出版“十二五”时期发展规划》得以有效实施，《数字出版“十三五”时期发展规划》已完成编制工作。

3.市场引领

数字出版产业要注重市场引领，充分挖掘市场主战场。2016年7月，中国新闻出版研究院发布的《2015-2016中国数字出版产业年度报告》指出，2015年，我国数字出版产业整体收入规模为4403.85亿元，比2014年增长30%。数字出版产业收入在新闻出版产业收入的总比由2014年的17.1%提升至20.5%[2]。数字出版产业尽管起步较晚，但发展迅速，是我国新闻出版业所有门类中增速最快的领域，成为新闻出版支柱产业，目前进入转型升级融合发展新时期。同时，资本市场对数字出版产业起到了良好的助推作用。

4.价值引领

数字出版产业要注重价值引领，深入传播正能量。数字出版产业由于自身的出版属性，决定了我们在发展产业的时候，必须注重社会效益和经济效益，发挥数字出版产业在弘扬和传播社会主义核心价值观上的价值引领功用。事实上，数字出版产业也是提升广大人民群众精神文化消费品质、培育和践行社会主义核心价值观的重要渠道和手段。数字出版产业既提供产品和服务，也要肩负传播正能量的重要使命。

二、数字出版产业核心竞争力提升的路径选择

“十三五”时期，不仅是“互联网+”的时代，也是“数字出版+”的时代。数字出版产业基于舆论引领、政策引领、市场引领和价值引领，具有强大的生命力。“十三五”期间，为进一步提升数字出版产业的核心竞争力，笔者建议从以下七个方面着力。

1.坚持舆论导向不动摇，发挥数字出版特有的喉舌作用

数字出版作为一种新型的出版业态，在与时俱进、快速发展的同时，必须牢牢把握舆论导向，形成数字化、分众化背景下的舆论引导新格局；要坚持中国特色社会主义方向、正确的舆论导向和社会主义核心价值观，遵守国家法律、法规，始终以维护国家利益和人民利益为根本出发点；要坚持党的正确领导，守土有责，强化阵地意识，以正面宣传为主。特别在“互联网+”背景下，我们要发挥数字出版特有的喉舌作用，唱响主旋律，发出好声音，凝聚正能量，营造好氛围。在数字出版产业的生产传播进程中，我们要积极推进社会主义核心价值体系建设，并让其常态化、具体化；要充分发挥新闻出版行业领军人才的引领作用，培养数字出版产业机构主要负责人的政治敏锐性和大局意识。数字出版媒体更要坚持党性原则，加强舆论引导，提升舆论引导力。

2.活学活用数字出版产业政策，加强对数字出版产业发展的顶层设计

2015年10月13日，习近平总书记在主持召开中央全面深化改革领导小组第十七次会议时强调，“中央通过的改革方案落地生根，必须鼓励和允许不同地方进行差别化探索。全面深化改革，任务越重，越要重视基层探索实践。”[3]针对党和国家对数字出版产业发展的顶层设计和系列关于促进数字出版产业发展的政策文件的情况，各地各数字出版行业领域必须增强主动意识，在推进全面深化改革的差别化探索进程中活学活用数字出版产业政策，让中央重大政策安排在地方和行业落地，提高全面深化改革的执行力。基于中央重大政策安排的宏伟蓝图和正确导向，数字出版产业要结合地方和行业实际，在中央政策框架下融入地方元素，促进创新，进一步增强地方活力。在贯彻中央政策落实过程中，各地各数字出版行业领域也要考量顶层设计，注重本地、本行业在数字出版产业政策中的比较优势，重点考虑哪些意见、方案等与本地区紧密关联，寻求政策交集，便于重点解决落地问题，第一时间回应中央的重大政策安排。我们要善用数字出版产业政策，用活数字出版产业政策。具体来说，在解读政策内涵、吃透政策精神的前提下，我们要集思广益，根据不同的地域和行业特征，对政策进行细化和分解，体现各地各数字出版行业领域因应的政策安排，出台各地各数字出版行业领域的实施意见、方案等，并用于指导实际工作。

3.深化数字出版与资本融合，发展壮大数字出版企业主体

产业发展和企业实体运作是打造数字出版现代传播体系的核心。根据中央深化供给侧结构性改革、加快形成引领经济新常态的发展方式的有关精神，我们要发展数字出版产业重点门类，优化数字出版产业功能区域布局，引导其错位、协调和联动发展；要推进数字出版与资本深度融合，培育和引进数字出版市场主体，扶持创新型龙头企业，增强数字出版企业核心竞争力；要加快建设国家级数字出版产业基地，引进、孵化大批以数字技术为支撑的现代数字出版产业实体，强化基地要素聚集、产业链整合和企业孵化等功能，带动数字出版产业规模化、集约化和专业化发展；要鼓励数字出版产业领域大众创业、万众创新，加快众创、众包、众扶和众筹平台建设，孵化扶持小微数字出版企业；要进一步促进融合跨界发展，在数字出版企业实施创新驱动发展战略，打造科技引擎，推动数字出版产业转型升级，进而推动云计算、物联网和大数据等新一代信息技术与数字出版产业的融合创新。同时，数字出版企业要有机融入国家“一带一路”战略，依托“八横八纵”的高铁干线规划布局和发达的航空网络，大力实施“走出去”战略，进一步增强核心竞争力和文化软实力。我们可以通过上述举措发展壮大数字出版企业主体，提高数字出版产业总量和数字出版、新闻出版乃至文化产业在GDP中的占比，进而提升数字出版产业的核心竞争力。

4.推进创新文化建设，提高数字出版产业的社会效益、经济效益和生态效益

党的十八届五中全会提出创新发展理念，把创新摆在国家发展全局的核心位置。我们要把创新文化建设融入数字出版产业规划和政策体系，构建定位清晰、导向正确、特色突出和支撑有力的创新文化建设体系，优化企业自主创新和学术科研环境，为数字出版产业的发展营造良好的社会氛围。我们可以通过创新文化建设，不断优化数字出版产业发展的体制机制，进而提高数字出版产业的社会效益、经济效益和生态效益。社会效益表现在数字出版产业弘扬主旋律、传播正能量，成为新闻出版业的靓丽名片和重要窗口。经济效益表现在数字出版产业可极大地解放和发展生产力，增强发展活力，提高数字出版企业决策和生产效能，推进数字出版支柱产业的集约化、规模化经营。生态效益表现在数字出版产业符合“十三五”时期创新、协调、绿色、开放和共享的五大发展理念。数字出版产业也是“十三五”期间的朝阳产业，生态效益明显，市场前景看好。

5.加强数字出版产业智库建设，助推数字出版产业发展的科学、民主和依法决策

新型智库在助推党委、政府科学、民主和依法决策中的地位和作用日益凸显。“建设中国特色新型智库”已经被写入《中华人民共和国国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》。全国31个省（区、市）中，有26个（区、市）的纲要中提出了智库建设。山东、河南两省分别提出建设海洋智库、中原智库。2015年1月，中办、国办印发《关于加强中国特色新型智库建设的意见》。全国各省（区、市）在最近两年陆续出台关于加强新型智库建设的实施意见。一些行业、专业性的智库也不断产生，如城市智库、教育智库等。数字出版产业的发展离不开新型智库的智力支持。中国新闻出版研究院就是新闻出版领域的专业智库。各地各数字出版行业领域要结合自身实际，组建数字出版产业智库，整合专家资源，开展协同创新，对关于数字出版产业发展的重大决策部署进行深入的前瞻研究、预警研究、跟踪研究和评估研究，服务科学、民主和依法决策。我们要以数字出版公共政策研究咨询为主攻方向，以完善组织形式和管理方式为重点，以改革创新为动力，努力建设面向现代化、面向世界和面向未来的数字出版新型智库体系。数字出版产业智库的组织形式有官方智库、社会智库和企业智库等几种，各地可根据实际情况选择。无论是哪种形式，数字出版产业智库都要牢记使命，敢于担当，为数字出版产业的发展贡献智慧，从而更好地助推数字出版产业发展的科学、民主和依法决策。

6.开展数字出版产业发展的第三方评估，增强数字出版产业发展效果

党中央、国务院已从2014年开始对重大决策部署的贯彻落实情况开展第三方评估。开展第三方评估已明确写入2016年3月出台的全国“十三五”规划纲要。在地方实践上，2014年12月，重庆市在我国各省（市、区）中率先完成对市委、市政府重大决策部署的贯彻落实情况开展第三方评估。2015年12月，贵州省首次对省内市（州）政府政务服务情况开展第三方评估。2016年2月，江西、贵州两省已分别将“第三方评估”写入各自的“十三五”规划纲要。从实操层面来看，目前，全国还没有对数字出版领域重大决策部署的贯彻落实情况开展第三方评估的试点。笔者建议面向全国公开招标，遴选、委托有实力的中国特色新型智库从事数字出版产业第三方评估工作。根据中共中央办公厅、国务院办公厅印发的《关于改革社会组织管理制度促进社会组织健康有序发展的意见》精神，数字出版产业要“探索建立专业化、社会化的第三方监督机制，建立健全社会组织第三方评估机制”[4]。 数字出版产业要发挥中国期刊协会、中国数字广电发展研究会和中国出版工作者协会等社会组织的作用，引导其承接政府购买公共服务，积极参与数字出版产业发展的第三方评估工作；要优化运行机制，完善以评估背景、评估对象、评估方法、评估内容、评估结论、评估效果、评估建议和评估机制等为主要内容的评估指标体系，明确时间表和路线图。第三方评估可年度评估，也可半年评估、季度评估或中期评估，关键在于要优化运行机制、确保实施效果。各地数字出版行业应将第三方评估的实施效果进行信息公开，并将相关情况向第三方评估机构定向反馈并接受社会各界的监督。

7.完善数字出版产业的版权立法保障，确保数字出版产业稳健发展

近年来，我国强化了数字版权保护立法工作。2015年2月，《最高法院关于适用〈著作权行政处罚实施办法〉（修订征求意见稿）》向全社会公开征求意见；2015年11月开始实施的《中华人民共和国刑法修正案（九）》强化了对网络行为和网络犯罪的监管，增强了对网络著作权的刑事司法保护，但这些还远远适应不了数字出版产业快速发展的形势。笔者建议全国人大常委会或国务院加快调研论证，适时启动并大力推进关于数字出版产业的版权保护立法工作；围绕正确处理政府、市场和社会组织的关系，坚持通过编制发展规划、制定法规政策、落实资金投入、强化监督检查、引入市场机制和实行政府购买服务等举措加强数字出版产业的版权立法保障。同时，我们要加强数字出版产业版权保护的社会信用体系建设，在组织机构、法制保障、政策配套、舆情研究和媒体宣传等方面加强联动，净化数字出版产业市场，规范市场秩序。笔者建议国家新闻出版广电总局联合财政部、公安部和国家工商行政管理总局等部门，构建数字出版产业版权保护社会信用体系，实现信用“软身份证”管理，并配套信息查询、自律监督和惩戒机制；以数字出版产业实体为基本单元，建立版权保护信用档案，实现信息平台资源的整合与共享；设立信用基本分，信用基本分扣到一定程度就量黄牌和红牌警告，通过对失信者在法律范围内进行披露、曝光，引导自律，纳入社会监督，特别要对违法者建立不良行为的惩戒机制。

[1]坚持正确方向，创新方法手段，提高新闻舆论传播力，引导力[N] .人民日报，2016-02-20.

[2]张立.2015-2016中国数字出版产业年度报告[M] .北京：中国书籍出版社，2016（7）.

[3]习近平主持召开中央全面深化改革领导小组第十七次会议强调：鼓励基层改革创新，大胆探索，推动改革落地生根，造福群众[N] .人民日报，2015-10-14.

[4]中办国办印发《关于改革社会组织管理制度促进社会组织健康有序发展的意见》[N] .人民日报，2016-08-22.