朱勇军 徐建群

浙江农村土地流转的动因分析与发展对策

朱勇军 徐建群

按照农村土地“三权分置”要求，推进土地经营权流转，发展适度规模经营，是建设现代农业的迫切需要，也是当前农村改革和农业经营体制机制创新的重要任务。通过简要梳理浙江农村土地流转演进历程，分析影响土地流转因素和存在问题，笔者就如何引导促进土地流转有序流转、发展适度规模经营提出对策措施。

浙江省土地流转的阶段性变化和动因

农村土地流转演进，与农村基本经营制度的建立和完善、农业生产力发展、经济社会进步密切相关。改革开放以来，以农村土地经营体制为重点的改革创新不断深化，以土地流转为重要途径的农业规模经营深入发展。考察我省30多年土地流转历程，不同阶段具有不同特征，呈现排浪式持续梯次推进的格局：1978-1987年，全省建立家庭联产承包制度，以小范围零散化为起始，土地流转逐步涌现；1988-1997年，农村经济快速发展，以粮食规模经营为主导，土地流转不断发展；1998-2008年，效益农业和高效生态农业蓬勃发展，以效益诱致和政策激励为动力，土地

流转加速；2009年至今，扶持“三农”政策力度加大，以农地承包经营权权能完善和机制创新为特征，土地流转稳步发展。至2015年底，浙江省农村家庭承包经营农户906.7万户，家庭承包经营耕地1892.4万亩；93.2%的县（市、区）、93.7%的乡镇（街道）和64.8%村建立了土地流转服务组织或设立信息员，全省土地流转955万亩，占家庭承包耕地50.5%，10亩以上规模经营面积790.8万亩，其中50亩以上540万亩，占68.3%。……