何 李

(南开大学 周恩来政府管理学院，天津 300350)



从主体认知到体制梗阻：中国城市府际关系初探

何 李

(南开大学 周恩来政府管理学院，天津 300350)

城市府际关系在转型期有着特殊重要性，它是城市发展的关键命题，但当前对它的认识还十分模糊。从静态来看，通过辨析城市政府的内涵和主体并在纵横、内外、属性等向度对城市府际关系进行类型划分和系统描述，将能够对其有更为全面的理解。从动态来看，还要对其运行中出现的梗阻现象做深入的探析。现阶段，“市领导市”体制、市内级差结构和城市政府层级体系是城市府际关系运行中所面临的体制性梗阻。为了消除这些体制梗阻,进而优化城市府际关系，实现城市的协调发展,既要遵循城市的一般发展规律，又要根据中国实践选择“以职责定关系”和“先政策后体制”等富含地方特色的发展路径。

市制；府际关系；政府职责；城市化

城市政府属于地方政府的一部分，将其从中析置出来进行专门研究是出于理论和现实的双重考量。从理论界的研究现状来看，较重视地方政府的层级分类而相对轻视功能分类，严重限制了理论指导实践的效果。从社会基本面的变化来看，首先，以城乡统筹、城乡一体为基本特征的新型城镇化要求明确执行这一战略的政府主体；其次，政府职能转变的深化、细化、具体化要求赋予政府与城市功能相匹配的职责权限；再次，城市间交流与合作日渐频繁，城市群、跨政区经济带的形成对区域治理的要求也愈来愈高，要求规范并优化以城市事务为中心的府际关系。……