陆汉文 杨永伟



劳动力转移培训项目贫困影响评估：一个初步框架
——以沙县小吃就业创业培训为例

陆汉文 杨永伟

贫困影响评估对贯彻落实精准扶贫精准脱贫方略具有重大价值。研究构建了包含投入、活动、产出、直接影响、最终影响等环节的劳动力转移培训项目贫困影响评估框架，并以沙县小吃培训为例，对各环节的关键变量进行了分析，揭示了贫困影响的逻辑链条。研究发现，若没有特殊措施，公共培训资源总是首先惠及那些条件相对较好的人口，贫困人口很容易被挤出或边缘化。推进并规范贫困影响评估，是有效推进脱贫攻坚工程的一个重要抓手。

精准扶贫； 劳动力转移培训； 贫困影响； 评估框架

一、问题的提出

2011年5月，中共中央、国务院印发《中国农村扶贫开发纲要(2010—2020年)》，明确提出“对扶贫工作可能产生较大影响的重大政策和项目，要进行贫困影响评估”。这是国家层面首次提出此要求，标志着贫困影响评估将成为推进扶贫开发和包容性发展的重要手段，成为社会治理的重要手段。其背景是，经过30多年快速发展，我国经济增长带动减贫的作用已经衰减，社会利益格局逐渐固化，国家重大政策和项目(甚至一些扶贫政策和项目)越来越容易受到既得利益集团的影响，常常难以有效促进中低收入人口特别是贫困人口的利益。通过贫困影响评估，防止那些导致贫困人口境况恶化和全社会贫富差距拉大的政策和项目出……