王晓毅 张 倩 荀丽丽 张 浩



贫困影响评价与资源利用
——以草原奖补政策和土地流转为例

王晓毅 张 倩 荀丽丽 张 浩

文章结合世界银行、亚洲开发银行等多边援助机构的实践，分析了贫困影响评价对改善政策和项目设计的作用，并基于实地调查资料，分析了中国草原奖补政策和土地流转政策对乡村贫困人群的影响。研究发现，贫困影响评价不仅要基于政策文本，更需要基于政策实践，政策实践产生了远比政策文本更复杂的影响。草原奖补政策和土地流转的政策设计都有利于贫困阶层，但是实践的多样性却产生了复杂的影响，草原奖补政策的不完善和土地流转过程中经营风险的转嫁都增加了贫困群体的风险。

贫困； 影响评价； 草原保护； 土地流转

中国反贫困成就的取得是各项扶贫政策和扶贫项目综合发挥作用的结果，也是中国经济增长与普惠性的农村发展政策和投入的结果。比如在中国农村改革的前20年，中国农村经济增长对贫困人口的减少发挥了重要作用，有研究表明20世纪90年代中国贫困人口减少与经济增长的弹性系数为-0.8，即GDP每增长一个百分点，农村贫困人口可减少0.8%*国务院新闻办.中国的农村扶贫开发.国务院新闻办官网, http:∥www.scio.gov.cn/zfbps/ndhf/2001/Document/307929/307929.htm,2001。。再比如，进入21世纪以后所实施的有利于减贫的农村政策，对于消除农村贫困问题十分重要。从2000年“国家实行统筹城乡经济社会发展的方略和工业反哺农业、城市支持农村与‘多予少取放活’的方针，全面促进农村经济社会的发展，使贫困地区和农村贫困人口普遍受益”。……