焦克源 杨 乐



扶贫开发与农村低保衔接研究：一个文献述评

焦克源 杨 乐

在全面建成小康社会的决胜阶段，扶贫开发政策和农村低保制度实现有效衔接(简称“两项制度衔接”)是推进精准扶贫的必然要求，是实现全面建成小康社会的基础性条件。通过对两项制度衔接相关文献的梳理，研究发现学界主要从顶层理念和衔接实践两个逻辑层次进行了较为全面的探究，但在研究深度与广度上都有待拓展，即在研究方法上应尝试运用定量研究方法，研究区域上应着重考察集中连片特困区，研究方向上应侧重于对衔接效果的评估体系及其应用研究等。最后，研究认为两项制度衔接实践是社会保障与扶贫开发联动扶贫的“先行军”，社会保障与扶贫开发联动扶贫是我国精准扶贫战略实施的主要路径选择。

扶贫开发； 农村低保； 衔接； 精准扶贫

全面建成小康社会最艰巨的任务是确保到2020年实现农村贫困人口脱贫。改革开放以来，经过全国范围有计划有组织的大规模开发式扶贫，我国农村绝对贫困现象得到了根本性缓解，但相对贫困状况日趋复杂。当前我国农村贫困类型已出现分化，东部、中部以及非山区非少数民族区暂时性贫困比例最高，西部尤其是山地的少数民族区持久性贫困非常普遍；再者，我国经济发展所带来的减贫效力受收入分配恶化所拖累的影响已越来越严重[1]62。不同时期、阶段我国农村的反贫困战略也……