林照熙，田聪聪

基于预算执行的政府审计风险产生机理

林照熙，田聪聪

审计风险是既定审计目标的偏离，激励不相容、信息不对称以及环境的不确定性等因素使得政府审计存在机会主义行为，由此带来诸多风险。从审计计划、审计实施和审计成果应用三个方面分析政府审计过程中风险的成因，并对近年来各省市预算执行审计的数据进行分析，并提出可行性建议。

政府审计风险；预算执行；审计目标

一、引言

近年来，随着政府审计范围和内容的扩大、审计职责的不断深化，其中蕴藏的风险也逐渐成为社会关注的重点。仅就对中央各部门预算执行审计的结果公告来看，对违规率较高和违规率较低的部门，出具的审计意见基本相同，这无疑加剧了政府审计风险。从国家治理的角度来看，预防功能是政府审计的目的，而抵御功能是其重点，如果不能纠正审计揭示出的问题，就无法产生威慑作用，审计的预防功能也无从谈起。因此，防范政府审计风险、降低审计目标达成的不确定性，是实现国家良治亟待解决的问题。

预算执行作为实现预算收支任务的关键步骤，也是整个预算管理工作的中心环节。2014年国务院下达的《关于深化预算管理制度改革的决定》中就指出，要加强预算执行管理，提高财政支出绩效。然而从近年来的审计署结果公告中不难发现，预算执行仍然存在着诸多问题，如预算编制不科学完整、挤占挪用财政资金、滞留下拨款项、虚列支出套取资金、私设小金库等，这些问题的背后折射出当前我国政府审计存在风险。……