周国猛 张笑涵

（沈阳市勘察测绘研究院，辽宁 沈阳 110004）



农村宅基地确权和流转机制设计问题浅谈

周国猛 张笑涵

（沈阳市勘察测绘研究院，辽宁 沈阳 110004）

摘 要：改革开放尤其是20世纪90年代以来，我国城市化进程不断加快，我国土地制度与经济建设矛盾日益凸显，集中表现为以下几个方面：保护耕地与城市化、现代化建设相矛盾，农民利益得不到保护，小产权房层出不穷。本文基于现有的土地制度的问题，浅谈对于农村宅基地确权和流转机制设计的认识：进行宅基地的确权发证，达到对宅基地有使用权，对附属建筑物有所有权；除此以外在农村宅基地与城市住宅用地使用权平等的基础上，在一定条件下实现流转主体资格、流转客体等创新，建立共有产权、有偿取得、有期限使用等宅基地流转机制。

关键词：确权；城市化流转机制；使用权创新

一、土地制度与经济建设矛盾

1. 保护耕地与城市化、现代化建设相冲突

我国虽然自建国以来城市化建设有所发展，但速度始终较低，我国的土地资源不是太紧缺。自改革开放以来，中国的城市化呈现出迅猛发展的趋势，而城市化的重要标志就是城市人口的不断增加。北京大学地理科学周一星教授认为，2014年中国城镇人口比重会超过50%，预计2020年城镇人口比重为57.05%左右，2023年可能超过60%。城市人口的激增刺激了城市建设尤其是住房建设，必然导致大量土地被占用，其中包括一部分原有耕地。除了大量土地被占用外，在建设过程中还存在着大量浪费土地的情况，这些不合理行为不但增加了土地资源稀缺的压力，使得原本紧缺的土地更为紧缺，诱发与土地有关的各种矛盾冲突，而且降低了城市化建设的质量，影响了城市化进程。……