张 晖，姚 瑶，郑 宇，张敏新

(南京林业大学经济管理学院，江苏南京 210037)



公益林建设工程对林农收入的影响分析
——基于江西、贵州、浙江3省18村调查

张 晖，姚 瑶，郑 宇，张敏新

(南京林业大学经济管理学院，江苏南京 210037)

根据对江西、贵州和浙江3省18村进行访谈、问卷调查所得的数据，从村庄和农户层面分析公益林建设工程对林农收入的影响。结果表明，公益林建设工程对林农家庭总收入的影响不大，但对林农林业收入存在负面影响，且影响程度与公益林区经济价值正相关。因此，政府如何制定分类补偿标准是实现公益林可持续发展的关键。

公益林建设工程；林农；收入

公益林建设工程是我国覆盖范围最广、涉及林农数量最多、区域性差异最大的生态保护工程之一[1-2]。我国政府以法律的形式明确规定将全国30%的森林划分为生态公益林，并从2001年起，在生态效益补助资金试点基础上，将国家公益林补助资金全部纳入国家公共财政预算框架。在南方集体林区，山林划为公益林后，林农对山林的经营和利用将受到严格的限制，但政府给予林农一定的生态补偿，因此公益林建设工程给林农的收入至少带来以下两方面的影响：一是林业经营面积下降，造成林业收入水平下降；二是经营面积下降构成了原住地的推力，刺激劳动力向外迁移从而增加非农收入。在林农未找到替代生计之前，如果政府的补偿不足以弥补林农林业收入下降，公益林建设只能靠政府的强制性行政手段来推行，因而其长期可持续性是值得怀疑的。……