张蕴岭

与沿线56国签订双边投资协定、丝路基金成立……“一带一路”提出3年有余，从无到有、由点及面，取得长足进展。尽管如此，我们更应谦虚谨慎，充分意识到“一带一路”建设的长期性和复杂性。

不少专家学者包括政府官员对“一带一路”是倡议还是战略，仍不太清楚。事实上，“一带一路”内外有别，对内是大的发展战略。改革开放后，中国东部沿海地区发展快速，但西部发展一直相对落后。我们搞过西部大开发，让沿海企业到西部去，充分利用东西部成本差异和市场纵深，但效果不太理想，因为西部还是缺乏外部拓展的空间。“一带一路”能让西部连接中亚、西亚和欧洲，成为连接外部的中心地带。

对外，它是合作倡议。通过“一带一路”可以周边为重点，实现地缘互联互通，构建开放的大地缘经济网络。我们一边连接有活力的东亚，另一边是发达的欧洲。历史经验告诉我们，单靠开放不能解决大多数发展中国家的基础问题。譬如这些国家对外开放了，但是路谁来修？居民的综合设施谁负责改善？这些问题单靠市场是没有办法解决的，需要政府间加强合作。

在国际舞台上，旧型国家合作关系常是发达国家通过对外援助的形式支持不发达国家的发展，但结果却是：随着时间的推移，发达国家的对外援助越来越少，所以并不成功，根本原因就是它在本质上是一种授予关系。而“一带一路”作为一种新型的发展合作关系，从开始提出到实施，一直都是立足于大家共同参与、共同建设、共享成果，根据当地需求来展开项目合作。