文/刘小青　通讯员/蔡晟

深圳国家自主创新示范区先行先试加快建设国际化创新型城市

文/刘小青通讯员/蔡晟

导读：深圳国家自主创新示范区是我国首个以城市为基本单元的国家自主创新示范区，其面积涵盖了全市10个行政区和新区的产业用地，超过了原特区面积,因此与此前获批的北京中关村、武汉东湖高新区、上海张江等国家自主创新示范区相比，“自主创新”的整体氛围在深圳体现得更为淋漓尽致。

制定全国首部国家创新型城市总体规划，出台深圳国家自主创新示范区发展规划纲要，打造对内可循环、可持续，对外具有强大集聚效应的综合创新生态体系……当前，深圳在创新体制机制的探索已先行一步，在珠三角国家自主创新示范区的建设中起着“示范”作用。按照“四个全面”战略布局，深圳围绕自创区建设五大目标定位，加快发展创新型经济，自主创新能力不断提升。

出台一系列科技创新政策法规以改革促发展

为规范示范区的管理，推动形成良好的法治环境，深圳国家自主创新示范区自启动以来便开始了地方立法工作。通过两年的调研论证，于近日完成了《深圳经济特区国家自主创新示范区条例（草案送审稿）》的起草工作，在示范区体制机制、开放创新发展、创新创业促进、科技金融结合、空间资源配置、服务管理优化等方面做出创新性规定，通过立法形式全面指导和推进深圳国家自主创新示范区建设。

同时，深圳市市政府有关部门和各区政府围绕深圳国家自主示范区建设出台了系列政策性文件，包括《深圳“互联网+”行动计划》《中国制造2025深圳行动计划》《促进创客发展三年行动计划》《促进创客发展的若干措施》等，涉及股权投资、产业发展、信用管理、创新创业、园区管理、人才引进、资金资助等各个方面。

以体制机制改革加快国际化创新型城市建设进程

今年初，深圳出台了《关于促进科技创新的若干措施》，从科技体制改革角度来看，此次政策的力度很大，对加快建设现代化国际化创新型城市具有深远意义。该措施在改革科技评价制度方面实行科技分类评价管理，建立起短期和长期相结合的有效评价机制；扩大了企业和企业家在科技发展战略规划布局、项目评审验收等政府创新决策中的话语权；将科技计划整合形成知识创新、技术创新、协同创新、创新环境建设、科技应用示范计划五大类，优化了科技计划布局；建立起公开统一的科技管理平台，从网上征集到资金拨付办理“一站式”；建立起科技创新资源共享平台，实现了大型仪器设备、高科技人才等科技资源的开放共享与高效利用。

在财政科技资金投入方式方面，深圳市提出了实施财政科技投入供给侧结构性改革，建立无偿与有偿并行、事前与事后相结合的财政科技多元化投入机制；通过银政企合作、科技保险、天使投资引导、股权投资等支持方式，撬动银行、保险、证券、创投等资本市场各种要素资源投向科技创新。据统计，2015年，深圳市财政产业专项资金用于股权投资的项目75个，投资资金8.01亿元；通过银政企合作支持方式，政府以5000万贴息和风险补偿资金撬动了23亿银行资金，支持130多家中小微企业创新创业。通过实施科技创新券制度，深圳向1891家企业发放创新券9452万元，同意314家服务机构入库，以普惠性政策提高全社会的创新积极性。

自主创新的关键是要将创新成果转化为现实生产力，把知识、技术转变为物质财富，形成规模产业，推动了产业结构的优化升级。通过多年探索，深圳在促进科技成果转化上做出了有意义的探索和尝试。如积极探索新型科研机构建设模式，先后培育发展了中科院深圳先进技术研究院、华大基因、光启研究院等一批新型研究机构；在组建深圳市智能机器人研究院和深圳市基因免疫治疗研究院的基础上，依托拟引进的孔雀团队，组建深圳市神经科学研究院和深圳市大数据研究院，通过开展科技项目研究，吸收、培养本地科技人才，增强科技成果转移转化能力；建立高等院校科技成果转移转化激励机制，激发科研人员创新动力和活力，与高等院校及其引进的团队共同成立项目公司，高等院校、团队以科技成果作价等入股，推进科技成果转移转化。

为提升科技创新的“含金量”，深圳市深入推进基础研究和原始研究工作。一方面大规模布局创新载体，积极规划建设未来网络实验室、超材料工业技术、下一代高速大容量光传输技术、高通量基因测序及组学技术等国家级创新载体，为创新驱动发展提供更强大的支撑；另一方面，前瞻布局未来创新重点领域，大力实施生物、互联网、新能源、新材料、文化创意、新一代信息技术、节能环保等七大战略性新兴产业和生命健康、海洋经济、航空航天、机器人、可穿戴设备和智能装备等未来产业规划政策，实施专项扶持计划；同时围绕前沿技术、新兴产业和交叉领域，加大核心技术攻关力度，集中力量突破技术瓶颈，积极抢占科技制高点。

数据显示，目前深圳累计引进留学人员总数超过7万人，“留”字号企业已达到3900多家，超亿元产值的达59家。一批海归骨干企业，如光启、柔宇科技等，已成为当地创新的重要力量。根据近期发布的《关于促进人才优先发展的若干措施》，深圳将提升财政投入力度，促进人才优先发展，积极实施人才强市战略。目前，深圳已制定出台引进高层次专业人才“1+6”文件、人才安居工程等政策，大力实施“孔雀计划”，举办国际人才交流大会，集聚海内外各类创新型人才。同时，深圳大力推动高等教育跨越式发展，如已推动南方科技大学、香港中文大学（深圳）建校招生，启动了深圳北理莫斯科大学、清华伯克利深圳学院等建设，一批专业化、开放式、国际化特色学院建设正加速推进。

创新的能量与知识产权保护力度成正比，知识产权保护做得越到位，越能释放源源不断的创新动力，反之亦然。因此，健全市场监管体系和社会信用体系，打造法治化的市场环境，显得尤为重要。为进一步发挥市场机制对科技创新的内生激励作用，深圳在全国率先出台了《加强知识产权保护工作若干规定》，成立了知识产权法庭，推行行政、民事、刑事“三审合一”，从立法、执法等方面全面加强知识产权保护，严厉打击侵权假冒行为，强力保护创新成果。

2015年6月18日至22日，深圳举办了首届“深圳国际创客周”，吸引了全球35个国家和地区的创客团队参加。当前，“创客之都”已成为深圳的一张名片，在许多创客眼里，深圳可以媲美硅谷。然而创客之城不是一天建成的，经过多年摸索，深圳建立了从创客空间—创业苗圃—孵化器—加速器—特色产业园的全程孵化体系，为创新创业提供全方位、全链条的孵化服务，从创客空间、创客人才、创客服务等方面全方位支持创客发展。同时，深圳全面提升高交会、电子信息产业博览会、国际人才交流大会、“BT+IT”领袖双峰会等展会及会议的国际化、专业化水平；通过成立科技服务业协会，积极培育和壮大科技服务市场主体，鼓励和引导开展各类科技服务，形成涵盖研发设计、技术转移、知识产权等在内的科技服务体系。

紧抓机遇全面发展创新型经济

下一步，深圳将全面落实国务院关于建设深圳国家自主示范区的重大战略决策，抓住机遇，加强统筹，着力强化创新驱动，大力推进国家创新型城市建设，全力构建综合创新生态体系，积极打造创新型经济，有力推动经济发展方式转变，实现有质量的稳定增长和可持续的全面发展。

一是立足国家战略高度，加快《深圳经济特区国家自主创新示范区条例》和《深圳经济特区人才条例》的立法工作，尽快推动条例的出台。

二是进一步集聚以人才为核心的高端创新资源，加强创新资源与本地创新体系的匹配度。加强人才政策法规体系顶层设计，明确深圳未来的人才需求，建立人才预警和人才供需对接机制。进一步加强海外高层次人才引进力度，力求与产业发展基础和导向高度融合，确保创新资源利用的有效性和最大化。

三是加强源头创新布局，抢抓新一轮科技和产业革命制高点。研究建立面向全球、面向全国的重大技术发现和挖掘机制，及时发现具有行业领先和颠覆性变革的原创技术项目，了解掌握技术创新和产业发展方向，努力催生一大批对行业具有颠覆性、推动人类生产生活方式发生根本性变革的原创性重大技术。

四是培育一大批在全球具有话语权、影响力的领军企业。积极探索支持企业做大做强的有效路径，完善对领军企业、潜力企业的服务体系。面向不同发展阶段的优势企业群体的共性需求，提供有针对性的“定制式”服务，努力扶持一批“瞪羚企业”，培育更多“科技航母”。

五是推进开放创新，提升全球资源配置能力。借力“毗邻香港”的地理优势和“深港创新圈”的合作机制，用足用好深圳长期形成的开放优势，争当全球要素聚集的枢纽节点和我国吸引国际资源要素流入的桥头堡。推进科技创新国际合作，开展全方位、多层次、高水平的国际科技合作，扩展国际科技合作的广度和深度，提升城市国际科技地位和核心竞争力。

六是出台一批政策，解决产业空间不足，克服人才引进障碍等切实问题。深圳市委市政府将出台进一步促进科技创新、提升企业竞争力、吸引人才等系列政策。深圳国家自主示范区管委会将编制自主示范区产业发展规划（2016-2020年），建立自主创新示范区内空间资源信息平台。