□宁波市国土资源局江东分局　陈浩平

城镇低效用地再开发工作现状、潜力与对策——以宁波市江东区为例

□宁波市国土资源局江东分局陈浩平

城镇低效用地主要是指土地利用总体规划划定的城镇扩展边界范围内，不符合现行城市规划用途，利用粗放、布局散乱、设施落后、闲置废弃，不符合产业政策、安全生产和环保要求的存量建设用地，以及在“三改一拆”中计划实施改造和已经拆除建筑物的土地。城镇低效用地再开发是指在城市化进程中土地制度改革的创新路径，由传统的依赖新增用地的粗放占用，转向存量用地的盘整利用；由粗放低效使用，转向内涵高效挖潜；由行政主导的被动“征地”，转向政策引导的主动“腾地”，有效构建政府引导下的以市场配置为基础的土地节约集约利用长效机制。加快推进城镇低效用地再开发工作，严格实行“以节约集约为主线、存量挖潜为主、增量配给为辅”新型用地模式，对促进经济社会的可持续发展，具有重要的现实意义。

一、江东区土地资源利用及城镇低效用地再开发工作现状

江东区位于宁波市核心城区，是宁波市政治和文化中心，行政区域范围面积共计33.73平方公里。随着城市建设步伐的快速推进、社会经济的发展和城市人口的急剧增加，城区可利用的土地资源越发紧缺，城市建设对土地需求的迫切性与局部区域布局散乱、土地粗放利用的现状形成了鲜明对比。在这样的背景下，走紧凑型建设、集约式发展和存量挖潜之路是破解土地供需矛盾的必然选择。……