文、图/曹钰华

南通水警开启全新综合治理模式

文、图/曹钰华

水上治安综合治理，不是公安机关独自在战斗

江苏省水域占总面积的16.9%；内河航道2900多条，航道通航里程24248公里，占全国航道总里程的24%；长江横贯东西，运河纵贯南北；在全国五大淡水湖泊中，江苏省位居第二，水运经济举足轻重。据史料记载，早在1905年，江苏的江南巡警总局、江苏省警察总局就设立了水上巡警机关，管理辖区的水上治安。南通航运历来四通八达，作为苏南苏北物资交流的重要门户，水上治安至关重要。

近年来，南通市公安局水警支队联合水利部门和地方派出所共摧毁长江非法采砂团伙四个，刑事打击涉案人员25人。此外，由于各项工作出色，该支队被公安部表彰为“2015年度全国水上治安工作先进单位”。

24小时联勤、联治、联防

在副支队长顾明祥看来，“水上治安综合治理，不是公安机关独自在战斗”。

南通长江黄金水道江岸线达238公里，现有万吨级以上泊位29座，五万吨级码头四座，年货物吞吐量超过4500万吨，船舶年均流量120万艘次，日断面流量2700艘次，高峰时超过5000艘次。

为解决涉水行政部门多头管理、资源难以整合等问题，水警支队先后会同海事、边检、边防、海关、水利、长航、渔政、城乡建设等涉水行政部门对大型涉水单位开展走访调研，并建立了以“联勤、联治、联防”为主要内容的24小时响应联动协作机制，坚持装备共享、信息互通、协作配合，构建起全新的水上综合治理模式。

2016年4月12日，支队联合渔政、海事等部门，出动20余名执法人员、三艘执法巡逻艇，对非法停泊在沪通长江大桥施工水域的渔船开展集中整治行动，教育劝离了12条渔船。

“点多、线长、货物和人员流动频繁，南通水域安全管理形势十分严峻。”民警倪进说，像这样的执法行动是常态化的。

2015年7月15日夜，水警支队与水利、海事等部门开展例行联合执法巡查时，在长江南通段23号浮水域查获一起非法采砂案，现场查获涉案采砂船两艘、运砂船两艘，抓获涉案人员十余名。最终查明，2014年初以来，以林某举、林某涛为首的两个采砂团伙分别驾驶采砂船在长江南通段从事非法采砂活动，严重破坏了长江生态和航道安全，涉案价值上百万元。

长江南通段的石油化工企业比较多，危险品码头多，每日停泊各类危险品船舶不计其数。为此，支队加强了对沿江堤防、危险品码头、水上加油站点等要害部位的安全监管，并启用了“船舶AIS动态监控系统”，实现所有靠港、停泊及过境船只的24小时实时动态管控。

特别是重大节日安保期间，支队联合海事部门、长航公安机关结合辖区水域实际，重点构建了码头管控、航道巡控、“杂船”管理三道防线，着力加强对沿江电厂、危化品码头、水上服务区、加油趸船等重点部位和等级航道、各类船舶的安全监管，同时对过江汽渡、水上交易市场、大型船舶集聚区、水上大型工程等安全事故高发区域，逐一明确具体监管责任人员，实施常态化安全巡查，确保每个环节都不留安全隐患。

“小米，别报警！”阿姆连忙拉住小米的手，哀求说，“眼球是我自己送给它的。最近一段时间，它的视觉系统老是出问题，它的主人又不肯花钱带它去维修，想把它淘汰了。可它还想继续工作下去，所以我就……其实之前那些东西也不是无故丢失的，而是我擅自做主，送给别的有需要的机器人了……小米，我是个没用的机器人，又给你增添了这么多麻烦，你还是把我送去强拆所吧！”

“南通长江水域不仅仅是黄金水道，还是南通最重要的饮用水水源地。”顾明祥说，南通每天从长江取水数百万吨，长江水源地的生态安全直接关系到群众饮水安全。水警每天定点对取水口水域开展巡防，同时，会同环保局、海事局等六家单位建立长江南通饮用水源地保护与管理联席机制。

“安全瞭望哨”——水上警务站

“这里是110指挥中心，刚才有两艘交通船在南通船闸长江水域发生了碰撞，有群众落水！请火速救援！”不久前，随着110指挥中心的“命令”，一场由南通市公安局水警支队、南通地方海事局等单位参加的水上救援演练拉开了序幕。

水上警务站既是抢险救援的屯兵点、船民的报警点和矛盾的调解点，也是与海事、水利、航道等行政执法力量和义务巡防的联勤联防站

顾明祥说，仅2015年一年，像这样的演练就有六次。水警支队主动对接长江12米深水航道升级改造、连申线三级建设、沪通大桥建设、通吕和通扬运河航道建设、九圩港复线船闸建设等多个重大工程项目，先后指导并参与江海库区化工原料泄漏、汽渡人员落水、沪通大桥安全事故、取水口污染等多种模拟情况下的应急演练，并牵头制定《饮用水源突发环境污染事件的处置预案》，排查各类水域安全隐患231处，确保安全无事故。

“水上警务站既是抢险救援的屯兵点、船民的报警点和矛盾的调解点，也是与海事、水利、航道等行政执法力量和义务巡防的联勤联防站。”顾明祥说，2015年7月，他们在江苏省率先开展水上警务服务站建设，以大型船闸、沪通大桥、濠河风景区为服务点，设立五个固定式水上警务服务站，依托水上巡逻艇设立了一个流动式水上警务服务站。按照“动中备勤、处巡一体、快速反应”的勤务运行模式，集打击服务为一体，极大地提升了服务保障船民群众的能力水平。

2015年深秋的一天，在南通九圩港水域船舶工业区的江堤下草丛里，一双双犀利的眼睛死死地盯着江堤上的一举一动，正当三个黑影兴奋地拿着“战利品”满载而归时，被伏击的民警逮了个正着。

由于造船企业处在低谷时期，很多企业由于资金问题处在停工、半停工状态，犯罪分子利用这一时机大肆盗窃船企的钢板、电缆线等生产物资。为此，水警支队专门成立夜间巡防队，在重点时段和重点区域开展伏击守候。

据了解，针对水域治安特点和规律，水警支队还充分发挥基层组织、治安志愿者、治安信息员、保安联防“四支力量”的作用，严密社会面巡逻防控。一伙来自盐城阜宁、扬州宝应等地的犯罪嫌疑人在南通落网，该团伙继 2007年5月之后，疯狂盗窃上海、苏州、南通等地沿江码头的工业电缆，先后作案40余起，直接经济损失超400万元，间接损失难以估算。

量身定制的特色警务服务

“生人来，莫开门；离电火，远一点；有危险，喊救命……”2016年4月10日，星期日，在南通市公安局水警支队警务码头上传来了孩子们的琅琅读书声。

这是支队民警在为船民子女上安全教育课。

由于船舶流动性强，不少船民子女成了留守儿童，缺少父母的日常看管和关怀。为帮助船民解决实际困难，支队开办了船民子女“春芽班”，在节假日和寒暑假期间，船民便可将子女送到支队警务码头，由民警为他们看管孩子、辅导功课。2016年3月18日，支队还与附近的西郊小学签订了共建协议，解决船民子女上学的问题。

“过去，办一个证件要跑好几个地方，而现如今，非常省事。”支队政委唐爱东说，针对船民反映较为突出的“办证难”问题，水警支队联合渔政、边防等部门设立了一站式办证窗口，开通“绿色通道”，建立水面13个固定申报办证点和三个流动服务点。同时，依托互联网“警民e家”服务大厅，让数据多跑路，群众少跑腿，代办各类证件291本、涉及船民群众293人，并建立水警微博客、“水警之家”等博群，加强与水域各界的网上互动交流。

该支队还从构建一体化值班体系入手，“三班两运转”“探组制度”和值班警力合理调配，创新水上管理五项举措、十个重点建设项目和四大工作战法，开展“船民回家过年、水警为其护船”“与民同行、保民平安”“江上志愿者服务”等活动，以解决水域群众最关心、最迫切的问题。

“在这儿生活，我们很放心。不比不知道，南通的治安真好。”安徽籍货船主李老板就是南通水警惠民举措的一个受益者。