李运华，魏毅娜

(武汉大学 社会保障研究中心, 湖北 武汉 430072)



【公共管理研究】

五保供养制度的演进历程、属性梳理与出路设想

李运华，魏毅娜

(武汉大学 社会保障研究中心, 湖北 武汉 430072)

五保供养制度的建立、发展与我国社会经济制度的变革、发展密切相关。五保供养制度救助对象的特殊性、属性的复杂性及演变过程的规律性决定了五保供养制度未来的出路应该是:顺应我国社会保障体系城乡一体化、“去人群”化的发展趋势和制度目标,以保障需求为基础,按种类和层次对五保供养制度的内容进行“横向划分、纵向分类”,分拆五保供养制度、完善社会救助制度、整合社会保障体系及衔接其他相关制度。

五保供养；制度变迁；制度属性；社会保障；整合

五保供养制度肇始于我国农村集体经济制度初期,是一项富有中国特色的社会保障制度,也是我国社会主义阶段建立时间最早、持续时间最长的社会保障制度。其制度的建立、发展与社会主义经济发展的客观环境相适应,留下了中国经济制度变迁与社会转型的印记。随着我国社会主义市场经济的不断深化和社会保障体系的日益完善,五保供养制度未来的走向与出路受到学者们的关注。

关于五保供养制度未来发展走向,国内学者主要从制度内和制度外两个范畴进行研究。制度内部的分歧主要集中在供养方式的讨论,程文娟(2007)、杨光明(2012)、李治(2012)等都认为集中供养将是我国五保供养制度未来发展的趋势,并积极探索集中供养的新模式。……