莫亚星

(广西壮族自治区资源县人民检察院 广西 桂林 541000)

资源县退耕还林领域职务犯罪调查报告

莫亚星

(广西壮族自治区资源县人民检察院 广西 桂林 541000)

退耕还林项目工程是我国改善生态环境，促进可持续发展的一项重要工程。但伴随着国家划拨大量资金实施该工程以来，涉及退耕还林领域职务犯罪也呈现高发态势，对预防和较少涉及退耕还林项目工程实施过程的职务犯罪进行研究，具有现实意义。

退耕还林；职务犯罪；对策和建议

退耕还林是党中央、国务院从中华民族生存和发展的战略高度出发，为合理利用土地资源、增加林草植被、再造秀美山川、维护国家生态安全，实现人与自然和谐共进而实施的一项重大战略工程。但是在退耕还林钱粮补助的划拨、兑付中实践中，由于个别单位或者个人为谋取私利，骗取钱粮补助资金，职务犯罪案件屡屡发生。2010年以来，资源县实施的林业生态建设工程有退耕还林工程，从该院和纪委办案情况看，该领域职务犯罪呈增长趋势，涉案金额日益增多，一定程度损害了广大农民群众的合法权益，影响了国家战略决策的落实及农村社会稳定和镇村干部公信力，应引起各级党委、政府和相关部门的高度重视。现结合我院办案实际，在走访调研的基础上，形成如下调研报告。

1 退耕还林领域职务犯罪特点

1.1 发案部门集中在基层，犯罪主体为林业站干部和村干部

原因是退耕还林工程大部分工作在基层，具体实施、执行、管理集中在基层，如林业干部有规划、验收的职权，村、组干部有机会提供尚未承包到户和休耕的坡耕地，所以在整个退耕还林过程中，由于利益驱动，双方互相利用、弄虚作假，违反退耕还林政策，骗取钱粮补助款。

1.2 涉案罪名为贪污罪，犯罪手段多为虚报冒领

一是凭空虚报，虚构不存在的地块及其面积；二是以假充真，把不符合退耕还林条件的林地虚列为退耕地进行虚报套取补助资金，如前面一起案例就是典型。三是将不符合实际退耕还林面积的部分虚报为合格面积。

1.3 发案环节集中在申请、初级审批环节

全部发生在申报、审批环节。表现为村干通过虚报手段制作虚假材料进行申报，而基层林业站没有严格履行初审职责，工作严重不负责，未进行必要的实地勘查、调查核实，最终使之蒙混过关，甚至部分基层林业站工作人员伙同作案，共同虚报冒领，侵吞退耕还林补助资金。

1.4 作案时间长，隐蔽性长

从查处的三件案例看，作案时间均达到3-5年，这是因为退耕还林补助资金伴随着退耕还林工程长期运行，作案时间跨度大，一旦申报成功，按照补助年限按经济林补助5年，生态林补助8年计算，往往潜伏期长，特别是地处边远、偏僻地段，交通不便，信息闭塞，给林业主管部门的实地勘查、调查取证工作带来难度，极易成为监管盲区，导致作案时间较长，时间跨度较大的特点。同时与其他部门的贪污犯罪相比，发生在林业系统退耕还林领域的贪污犯罪更具有隐蔽性。

2 预防退耕还林领域职务犯罪的建议

针对查办退耕还林领域职务犯罪案件实际情况，着力解决突出问题，确保退耕还林领域预防职务犯罪工作与经济建设大局协调发展，推动国家机关工作人员和农村基层干部强化法治思维，提高法治理念，增强廉洁意识，特提出如下建议：

2.1 加强领导，形成自上而下的廉政氛围

林业部门党组和纪检部门要认真履行好两个主体责任职责，做好退耕还林领域党风廉政和反腐败工作顶层设计，夯实防腐制度机制基础，确保在林业系统中形成风清气正的廉政氛围。建立健全集体决策制度。由于退耕还林工程需要系统内部不同部门、不同岗位、不同人员协调配合共同完成，因此应在申报、审批、检查验收、补助发放等环节建立起职权相互制约、互相监督的管理制度，建立完善集体会审制度，落实民主集中制，坚决防止权力过于集中产生绝对腐败。建立定期轮岗制度。由于基层林业工作面广量大人员有限，一定程度造成权力过于集中于一人或几个人，对此应积极建立定期轮岗制，对重要岗位关键环节工作人员实行定期轮岗、异地交流，防止林业干部被长期拉拢腐蚀，出现温水煮青蛙现象发生。

2.2 做好林地核查验收和补助款兑付发放工作

从管理入手做好林地核查验收和补助款兑付发放工作，使这两个关键环节能够严格按照有关规定进行，确保名副其实真正的退耕还林户及时领到足额补助款，享受到国家优惠政策。在这一点上，林业局的工作起着决定性的作用，所以林业局必须建章立制，强化管理，严格要求工作人员各司其职，各负其责，保证规划验收核查的严肃性、权威性和合法性，规范退耕还林户的档案管理。只有真正这样做才能保证所有环节，环环相扣，无懈可击，使有心之人无空可钻。

2.3 加强教育，形成不想腐的长效机制

加强对重点岗位、关键环节工作人员的廉洁自律教育。及时通报全区典型腐败案例，建立定期廉政谈话制度，签订廉政承诺书，发挥检察机关专业预防资源，建立定期廉洁教育机制。一是共建移动廉洁短信平台，在重大节日期间为林业系统干部群发廉洁短信。二是定期共同召开警示教育座谈会，通报全县林业系统职务犯罪案例，常敲廉洁自律警钟，促使干部职工树立对法律的敬畏。三是适时组织重点岗位关键环节工作人员参与庭审预防、羁押场所(看守所、监狱)预防，听取服刑人员忏悔录，用身边鲜活案例和震撼画面教育干部珍惜岗位、远离腐败。

2.4 加强惩治，形成不敢腐的高压态势

保持惩治犯罪高压态势。退耕还林领域职务犯罪易发多发，反映出该领域存在一时不容克服和解决的深层次矛盾和问题，而基层干部职务犯罪表现为典型的苍蝇式和顽固性，必须保持高压惩治态势，对不法分子严格依法依纪处理，达到惩治一人、教育一片、震慑一方的效果，绝不让犯罪分子心存一丝侥幸。建立信息共享和案件协作、移送机制。林业部门应建立与检察、纪检、财政、审计、信访等部门协作机制，畅通举报信访信息共享渠道，发挥整体资源优势，合力惩治涉林违纪违法行为。

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[3] 侯芳妮,罗剑朝.影响农户退耕还林的因素分析,以平凉地区为例[J].安徽农业科学,2016(09)

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1672-5832(2016)01-0224-01