文/杨志恒

加拿大警察及其警力配置

文/杨志恒

加拿大警察概况

加拿大是世界上国土面积第二大的国家，人口只有大约3540余万人。作为北美洲较为发达的国家，其国内政局一向稳定，社会治安良好，警民比例约为10000∶20。加拿大全国的警察机构包括皇家骑警(RCMP)、两个省警察机构(安大略省和魁北克省)、RCMP协议市警察局、独立的市警察局、三个原住居民警察局，另外还有国家铁路警察局和太平洋铁路警察局。其中，各警局之间都不存在相应的隶属关系。

独立的省、市警察局是由经济状况良好的省、市政府自己建立的警察队伍，具有更大的自主权。原住居民警察局是加拿大政府为保护原住居民的利益于1991年6月成立的。原住居民警察局选拔当地居民担任警察，仅为原住居民社区提供相应的警务服务。不管在哪里，加拿大警察都能做到服务于公众，一旦公众利益与政府利益发生冲突，警察无条件地服从于公众利益。

财政方面，皇家骑警的费用全部由联邦政府承担；省警察的费用由联邦政府和省政府共同分担，具体分担需根据双方的协议，大多数是省政府分担70%、联邦政府分担30%；独立的市警察局由市政府提供90%的费用，联邦政府提供10%的费用；不足5000人的地区，警察费用全部由联邦政府承担；原住居民警察局费用全部由原住居民承担。

加拿大警察的警衔从低到高分为警员、下士、警司、总警司、警督、副总警监和总警监七个层级。警督以上即为高级指挥官，人数约占警察局总人数的5%，他们实行每周五天一共40小时的工作制。其余警察全部属于一线警察，实行轮班制度，工作四天、休息四天，具体的工作时间由各警察局根据警务区内的警务情况确定。例如，温哥华警察局的日常巡逻警察实行10～12小时工作制，可选择上固定班早上6点到晚上6点，也可四班倒，即早上6点至中午12点为白班，中午12点到晚上6点为下午班，晚上六点到凌晨为晚班，凌晨到早上六点为早班。这样，将绝大部分的警力用在了傍晚、深夜、凌晨等犯罪高发期，保障了对现有警力的有效分配和合理使用。

加拿大新警培训

加拿大警察警力配置分析

按照加拿大法律的规定，人口超过5000人的城镇，必须提供警察服务并设立独立的警察机构。然而，加拿大幅员辽阔、地广人稀，所以诞生了独一无二的加拿大皇家骑警，为人口较为稀疏的城市（人口不足5000名）提供警务巡逻与警务保障。

加拿大警察实行准军事化管理，只有警衔高低之分，没有行政职务的概念，更没有实职和虚职之说。警力的分配上，巡警约占51%，刑警占22%，社区警察占14%，行政管理人员占10%，高层管理占3%。国家、省、市警察机构之间没有任何隶属关系，各司其职。工作协作方面，一地的警察到另一地执行公务，既可以通过警务电台直接向当地警方联系请求协助，也可以独立执行。如果一个犯罪嫌疑人在多个地方都实施了犯罪，理论上由重罪实施地的警方进行管辖。

巡逻警务的基本工作流程

每天上班前，各巡逻区域的队长要召集自己的警员开一次警务晨会，警长在听取各组上个工作日基本情况的报告后安排布置当天的巡逻任务和具体警员安排。然后，警员分头领取警务便携式电脑、电台、警车等警用装备，到指定的辖区巡逻。

巡警的日常警务工作主要包括辖区内的警务巡逻和接处警。一般情况下，警员独自驾驶警车在辖区内巡逻。每一辆巡逻车后部都配备装有照相机、显现指纹工具等的简易现场勘查箱，以便接到指令迅速赶赴现场进行简单现场勘查。

日常警务工作人员都配有专用的多层密码笔记本电脑，需要使用私人密码进入警务信息网。开始巡逻时，警员打开笔记本电脑，输入工作时间和到达地点，查询上级对自己的工作要求以及最新警务信息。当他们遇到案件或者接到911指挥中心的指令后，距离最近的警员可以迅速行动，并随时用email把工作情况上报警局，同时做好工作记录。档案文件管理人员把该警察的工作记录输入计算机，连同email内容一并作为其工作日志。在加拿大，工作日志是警察考评、晋升的主要依据，同时也可以作为法庭的证据使用。

每个警察都要随身携带统一配发的专用工作记录本，上面印有警务工作规范、与媒体打交道的注意事项、紧急事件处置要求以及相关单位的联系电话、联系人等。

刑事侦查的警力配置

新威敏斯特市警察局武器库

警察袖标的历史演变

加拿大的刑事侦查主要是重案侦查。在加拿大，重案侦查主要针对严重暴力犯罪案件（包括性侵害案件、特大抢劫案件）、绑架案件、涉警枪击案件、监内死亡案件、儿童老人受虐案件以及贪污腐败案件等几大类案件进行侦查。从警力分配的角度来看，刑事侦查的警力所占比重约为警察总数的五分之一。而在遇到一个个具体的重大案件时，这一部分警力又被分为一个个小团队。每个小团队约15～20人不等。加拿大的重案小组的组织结构表现形式是稳定的三角结构。

团队领导（Team leader）位于等边三角形的正上方，是整个团队的灵魂和核心，因此他必须在各方面都具备较强的领导素质和领导才能。首先，团队领导必须有较强的交流沟通的能力，他不仅需要随时与下属文员和首要调查员沟通工作，还需要及时向上面的领导报告案件的进展情况。其次，团队领导必须有果断的决策力。在调查过程中面对各种突发状况的情况下，团队领导需要当机立断，结合一切可用的情报果断做出决定。最后，作为团队领导，他还需要在团队中充当乐于奉献并拥有着强大凝聚力的那个角色。

相比较于重案组团队的领导，首要调查员（leading investigator）是负责整个案子调查的实际第一负责人。在人选上必须是调查员中能力最突出、经验最丰富的人。其次，他还需要有良好的组织协调能力，将调查工作尽可能平均地分配到他手下大量的普通调查员的手上。同时，首要调查员还需要针对不同的案件决定调查的方式方法，合理分配调查任务，决定调查的方向，主持每天的晨会，有任何情况及时与下属保持沟通。

承担案件文书分类管理的首要文员（File coordinator）主要对案件调查过程中出现的一系列情报和信息运用合适的软件进行归纳整理，同时把控调查员反馈的情报质量（主要是确保每条情报中信息是否确实、完整）。此外，首要文员还需要在案件侦办中与检方保持联系、向法院递交有关报告和帮助首要调查员根据现实情况适时调整调查任务的分配。

在重案调查的架构中，团队领导、首要调查员和首要文员三个职位无疑是这个三角结构的核心。在这个三角架构之外，最基本的单元还是大量的调查员。调查员统一受首要调查员领导，一天工作结束后任何有价值的情报将统一汇总到首要文员那里。首要文员再对所有情报信息进行整理、分析，以便团队领导做出任何决定时可以随时提供最可靠和准确的情报信息。

社区警务的警力配置

911信息中心。一线基层单位是911信息中心，信息中心总指挥统一调度警力处理相关警情。二线单位是犯罪情报分析组织，加拿大警方从社会上雇用具有专业情报分析能力的人员对搜集的情报进行整理、分析、研判。还以温哥华为例，大温哥华地区共有1327名刑警，389名社招工作人员。

学校驻警。以温哥华为例，温哥华于1972年4月设立了学校驻警制度。学校驻警主要根据学校规模和学生人数安排。每个学校警务站约配备包括一名警长和15名警员在内的警务组。他们的职能除了维护校园秩序、保护学生安全，使校园环境更加和谐以外，还承担着通过各种各样的活动消除当代年轻人和警察间隔阂的使命。

社区警讯中心。大温哥华区目前共有十个社区警讯中心，其中八个由社区自治组织管理，还有两个由温哥华警察局管理。警讯中心的主要功能是协助社区警察完成最基础的警务工作，最大限度地分担社区警察的任务，将警力放在更需要的地方。

新威敏斯特市警察局内关押室　

讯问室

巡逻用车

邻里守望制度。加拿大的邻里守望制度设立于1986年。其着眼于调动社区居民积极性，让他们有机会同犯罪作斗争。截至目前，就大温哥华地区来说，已有1500人成为警察的眼线。他们不是简单地在生活中观察，而是每个人都配备了无线电通讯设备，有情况即可实时向附近的警察报告或者请求支援。

社会招录文职人员。在加拿大警察队伍中，还有相当数量的文职人员，约占加拿大总警力的14%左右。作为文职警察，他们没有警察的执法权力，而是根据其专业在警局的科学技术部门(毒物学、化学、生物学等)、通讯部门(计算机系统发展、无线电通讯、信息服务等)和行政管理部门工作。

高层管理人员。警察局董事会是警察局的最高管理机构。以市级警察局董事会为例，市长为主席，成员由市政府指派，代表各阶层、社区的利益，其主要职责是提供有关政策和预算建议，接受市民投诉、咨询，但不干涉警务决策。警察局长要向董事会报告执行的有关警务政策和工作预算，对警察局工作负全责。

警察局下设局长办公室(内部调查、执行服务、质量保障)，行动部门(巡逻、交通和支持等)，侦查部门(金融犯罪、重大犯罪、毒品犯罪等)，后勤保障部(人力资源、通讯、信息管理、警员招收和培训、计划调研审计等)，行政管理部门(警务装备、预算管理等)以及应急团队。

综上所述，从警力配置的角度来说，针对加拿大幅员辽阔、人口稀少的情况，加拿大在对广大地区巡逻、案件侦破以及社区警务方面投入了大量警力，实行分区域、分块治理，主要以人口聚集的社区为日常工作的重点，为当地人民提供了最高效、最安全的警务保障。■