陈文恩

(甘肃省舟曲县水土保持局，甘肃 舟曲 746300)



舟曲县2014年坡耕地综合治理工程及成效

陈文恩

(甘肃省舟曲县水土保持局，甘肃 舟曲 746300)

摘要：以甘肃省舟曲县2014年坡耕地水土流失综合治理试点项目为研究对象，探讨了通过创新机制，完善即有的招投标制和工程合同制、建设监理制等管理制度，提高待治理区域有坡耕地的重点农户参与积极性等方式，使项目落地生根，达到实现项目的最终目的，以期提供参考。

关键词：坡耕地；水土流失；综合治理；舟曲县；甘肃省；做法

1引言

舟曲县2014年坡耕地水土流失综合治理试点项目实施区域为坪城项目区，地处县城西北方12 km，行政区划上属城关镇东部(涉及真牙头、寨子、锁头、西半山、坝里行政村)和坪定乡的大部分地区(垭头、靖边、西寨、坪定、柳坪、武滩山、奂坪行政村)。农业总人口8616人，耕地面积992.24 hm2，其中坡耕地面积占耕地总面积的75.95%。年平均降雨量434 mm，治理前林草植被度为18.6%，平均海拔2200 m，地势西北高东南低，为白龙江水系的一级支流，项目区水土流失面积占总土地面积的82.24%[1]。

2尊重群众意愿，合理科学编制实施方案

2.1项目建设要求与农户需求相结合

在项目实施之前进行工作调查时，可以采取多种形式，比如入户访问、材料宣传以及座谈会等，这样能够让群众全面的了解坡地治理的目的和策略，了解国家进行坡地治理的决心和自己需要做的事情。并且，业务部门还需要全面的了解人民群众的想法和需求，在设计实施方案制定的过程中考虑农民的意见，并且在调查论证的前提下进行方案的优化，从而保证规划的科学性，确保项目具有较强可行性。比如西半山村在进行工程规划的时候，共印发宣传资料75次，召开群众座谈会5次，收回各类建议及意见23条。通过上面的形式，让农民了解相关的情况并认同相关的工作，鼓励农民参与进来，并进行监督。将干部所想、项目所需以及群众所愿很好的结合在了一起，提高了群众参与到坡地治理中的热情，从而给项目的实施奠定了良好的基础。项目实施单位做好监督工作、中标单位做好施工组织工作，做好从上到下的宣传，决策时必须考虑到人民群众的需要，并且公开相关的条件，确保竞争的公平性，并且择优比选，入围的需要进行公示。2015年，城关镇与坪定乡共26个村报名参加坡耕地水土流失综合治理试点项目建设施工分队比选，锁头、寨子、坝里、武滩山、柳坪、西寨等11个村因群众参与积极性高、筹资投劳措施具体实在、管护机制健全、干群关系和谐、效益潜力明显而被择优选取，筹建施工分队。

2.2实行“三议”

在水保业务部门做好设计和规划后，工程建设的内容和形式以及受益群众的筹资等则需要通过村支部、村委会和项目理事会来进行决议，初步方案制定后，则需要村民代表审议，并通过村民大会来进行决议，在决议形成后，还需要公示；锁头村通过 “三议”程序对白恩湾坡地综合治理点开发做出有地农户拥护的决议：全面整理修筑石坎坡改梯田152.53亩，修建生产道路1 km、排水沟1 km，受益户人均投劳力12个，在进行地块分配时，则通过项目理事会和村委会来进行平衡协调，对于出现了青苗损失，则需要受益户自己承担。由于意见统一，人民群众比较齐心，参与的时候也比较积极，施工速度加快了很多，建设任务86天就高质量的完成了。

2.3落实“三自主”

三自主为群众自主决策、自主实施、自主监管。建什么、怎么建、谁来建、谁监督、资金怎么筹集、投劳如何分摊都有群众代表参与，做到公开、公正、透明，群众满意。柳坪村就通过村民大会选举出了由7人组成的项目理事会作为项目实施主体，确定1人管钱1人管账2人监督，并成立由3人组成的工程建设质量监督小组。在相关部门现场监督的情况下，村委会以及项目理事会组织了相关的工作，利用公开招投标制度进行了施工队伍的确定，理事会并和施工对位签订了相关的合同，并通过村务公布栏公示了相关的内容。该村在建设整个工程的时候，共投工投劳7056个，具体问题被很好的解决，并且在群众的监督下，工程质量也比较高。最后再通过完成的工程量和质量，由施工组织单位向村项目理事会兑现工程补助资金。通过对比分析，采取“三自主”这种村民自建模式，比施工单位直接组织实施要节省开支10%～15%，加快了建设的速度，群众很好的参与了进来，工程成本有了一定的降低，治理的成效得到了提高，人民群众对此非常欢迎。

3构建新机制，实行“三先三后”办法

3.1实行项目承诺制，先承诺再安排

项目村根据相关的要求来进行承诺，然后业务部门再进行规划制定并建设。承诺内容主要包含了管理理事机构、宣传发动、投工投劳、质量监督、安全措施、土地协调、建后管护等方面。在入围的11个项目村内实行重点示范村和一般建设村的位置竞争、滚动调整的办法，对承诺事项不折不扣执行的村优先安排项目，而对承诺的事项履行不力的村组则削减项目。锁头、真牙头、柳坪、垭头4个村在施工的过程中做到了自己承诺的事情，配合工程的实施，也被确定成重点示范村，对其进行了重点的投入，集中力量建设；坪定、西寨、西半山3个村对承诺事项不同程度缩减，被确定为一般村；而奂坪村对承诺事项落实不力被取消了相关的资格，其项目也被调整到了重点村中去。

3.2程序方面实行先投工建设后补助的策略

项目村根据规划的内容和实践做好建设任务，然后要求进行验收，相关人员验收后，并进行评比，在达到质量和进度要求的情况下，提请水土保持部门拨付相应比例的阶段补助资金。工程完工后，由项目村提出申请，县水务、水保局、发改局、财政局、纪检委、乡镇、村委、项目理事会及村民代表进行实地联合检查验收，达到要求再按工程完成量拨付补助资金到村。在第一期阶段验收时，锁头、靖边等四村工程进度、施工质量符合要求，拨付了80%的阶段补助资金；武滩山、寨子等三村因进度、质量存在一些问题，分别只拨付了60%～70%阶段补助资金，并相应调减了一些建设项目。通过这种形式，①加快了工程进度，②确保了工程质量，③调动了群众参与投入工程建设的积极性，④促进了工程建设过程中具体问题的解决。

3.3先投入后确定权益

根据“谁投入、谁管理、谁受益”的原则，项目理事会需要根据需要组织收益的农户来做好基础开挖、二次搬运以及土方回填方面的工作，并做好建后的管护工作。把产权确认和投入结合在一起。对于农户自用的哪些沟渠、梯坎、作业路等，土建部分需要农户自己负责投劳，因为项目补助而形成的资产则需要划归给农户个人。受益户比较多的跨村的水利水保工作，则需要根据农户的实际收益情况来进行筹资和投劳，而项目补助的资产则需要归工程管护协会或者集体所有。在工程结束后，必须进行管护主体的确定并做好移交工作，重视管护措施的优化，并确保管护的效果。水保工程因其使用性质不同，在进行管护时也需要采取不同的形式，从而确保水保“公益”工程不再有名无主，而是“各有其主”，通过投入带动与权益驱动，做到建好一处，管好一处，用好一处。

4保障项目成效，强化“三个联动”

4.1项目实施与新农村建设联动

在进行项目规划和建设的时候，蓝本是新农村建设的总体规划，主线则是通过坡地来进行水土流失治理，建设农田，从而给农村发展和人们生活条件改善奠定基础。按照“山、水、田、林、路、园”整体推进的思路，将坡耕地改造、道路水系、面源污染控制、院落村庄布设、人居环境改善、区域产业培育等进行统筹规划和全面治理。去冬今春，全县整合水利、水保、农发、交通、国土、扶贫、林业、农牧等涉农项目，在项目区城关镇集中打造新农村示范片。其中坝里村实施坡改梯162.6亩、排水沟1.2 km、田间道路1.2 km，工程总投资53.93万元，其中坡耕地项目补助49.38万元，带动群众和社会投资4.54万元。生产生活条件的极大改善，给该村的产业发展带来了新的生机，全村现流转平整土地150亩，规模发展优质品种青稞100亩(开发青稞酒)，藏药材50亩，可带动农户养殖生猪500余头，该村群众预计人均增收500元。这个过去有名的“贫困村”，现在山顶松柏苍翠，山腰梯田层叠，庭园花果围绕，机耕道达村社，文明路连院户，成为林茂粮丰、青山绿水、人居和谐的新农村。真牙头通过整合整村推进项目田间道路建设资金，协调配合施工单位，结合梯田建设项目及其生产道路建设补助金，打通了主公路与该村农田集中分布区连接的生产道路的最后1 km，不仅提高了农田生产能力，极大方便了群众生产条件；为流转土地，规模发展后续产业奠定的基本条件。

通过项目实施，①治理了引起严重水土流失的坡耕地，改善了群众的生存条件，提升了生态环境的品质；②修成了梯田，改善农业生产条件，夯实了农业生产基础。同时，通过项目的发动、参与建设，使群众了解了政策，让群众感受到尊重，给群众带来了好处，增强了群众参政议政能力，和谐了干群关系，提升了群众文化素养，培育了一大批新型农民。生态文明建设深入人心，效果初见成效。

4.2推行政府统筹协调，主管部门与相关单位联动

对于水保进行统一的规划，做好建设和监督工作。水务局以及水保局需要全面进行项目的规划、指导技术，同时做好验收和资金控制工作；财政局则需要对投资进行评审、调度资金并做好监督工作；发改局则需要做好监督工作，并做好批复立项；林业和农业部分需要投入捆绑项目；纪委则需要做好监察监督工作；项目的村镇则需要做好宣传组织工作，解决存在的问题，并在工程结束后，做好管护工作。项目村、水保局和项目理事会则需要进行任务合同的签订，明确具体的事项。政府和相关部门需要进行目标责任书的签订，并把坡耕地水土流失治理添加到年度目标考核工作中，项目监督办则需要考核目标任务完成情况。在工程竣工并通过验收后，则需要兑现补助。审计局需要及时的进行审计，不给工程留下隐患。落实责任制度，真正的做到目标责任、工作情况以及绩效评比的公开，做好全面的公示，这样才能够保证监督的有效性，切实将坡耕地水土流失变成人民群众的民生、德政工程。

参考文献：

[1]赵国秀.梯田建设显成效民族地区促发展[J].甘肃水利水电技术，2013(4)：56.

[2]尹成戌、张小明.全国坡耕地水土流失综合治理试点工程舟曲县坪城项目区2014年实施方案[R].舟曲：舟曲县生态(水土保持)咨询中心，2014.

收稿日期：2016-04-29

作者简介：陈文恩(1971—)，男，工程师，主要从事水土保持管理工作。

中图分类号：S7

文献标识码：A

文章编号：1674-9944(2016)11-0099-02